立法會：環境及生態局局長就《2025年氣體安全（修訂）條例草案》恢復二讀辯論發言全文（只有中文）
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主席：
《2025年氣體安全（修訂）條例草案》今日得以恢復二讀辯論，我衷心感謝法案委員會主席李浩然議員、委員會議員及立法會秘書處的支持和努力，讓《條例草案》的審議工作得以順利進行。我亦十分感謝今日發言的議員提出的寶貴意見及大家對《條例草案》的支持。
修例目的
國家一直積極擔當大國責任，在全球氣候治理中扮演着重要的角色。中國早於二○二○年已表明會努力爭取在二○三○年前碳排放量達峰，並於二○六○年前實現碳中和。為了減少碳排放，香港自從一九九七年回歸祖國，已經不再建設新的燃煤發電機組，逐步以天然氣和零碳能源，包括從內地引進核能，取代燃煤發電。經過多年努力，香港的碳排放量已在二○一四年達峰，在二○二三年，香港的碳排放量已較峰值減少約四分之一。為配合國家「雙碳」目標，特區政府的中期目標是在二○三五年前把香港的碳排放量減半，並於二○五○年前實現碳中和。
氫能是一種具減碳潛力的新能源，燃燒時不會產生碳排放，其零碳排放的特性備受國際社會關注。政府已於二○二四年六月公布《香港氫能發展策略》，提出按照「完善法規」、「制訂標準」、「配合市場」以及「審慎推進」四個策略，營造有利本地氫能發展的環境，讓香港把握氫能在世界不同地方，尤其是國家近年不斷發展所帶來的環境和經濟機遇。
《條例草案》的目的，是透過修訂《氣體安全條例》（第51章）（《條例》），建立一個規管架構，規管用作或擬用作燃料的氫氣的進口、生產、儲存、運送、供應及使用。我們期望《條例草案》能夠為本地氫能產業提供清晰的法律框架和穩定的規管環境，讓本地及國際投資者能夠更有信心地在香港發展氫能相關業務。
《條例草案》的主要建議
氫氣作為燃料，其性質及供應鏈與其他現時受《條例》規管的氣體非常類似。鑑於《條例》過往對於各類氣體燃料在香港的規管一直行之有效，亦為業界所熟悉，因此我們建議修訂《條例》，全面有效地規管作為燃料的氫氣在香港的進口、生產、儲存、運送、供應和使用。政府建議的修訂有以下五個範疇：
（一）在《條例》下修改「氣體」的定義，把作為或擬作為燃料以推進車輛、列車或機械等的「受規管氫氣」，納入《條例》的規管框架；
（二）在《條例》中加入新訂定義，為各規定提供釋義，包括「氫氣儲存器」、「運載氫氣車輛」、「氫燃料電池」、「氫氣裝置」、「氫氣喉管」，以及「氫氣系統」等；
（三）將「受規管氫氣」納入氣體安全監督的職權範圍以行使執法權力，包括發出敦促改善通知書，以及向氫氣系統的指明實體、氫氣裝置的擁有人或運載氫氣車輛的車主獲取資料等；
（四）賦權行政長官會同行政會議就「受規管氫氣」及相關事項訂立新的附屬法例；及
（五）修訂《危險品條例》，將所有受《條例》規管的氣體，包括煤氣、石油氣、天然氣及「受規管氫氣」，摒除於《危險品條例》的牌照規定之外，以理順《氣體安全條例》及《危險品條例》的管轄範圍和運作，兩條條例的修訂會同時生效以確保無縫銜接。
至於船隻和飛機方面，雖然使用氫氣作為燃料的船隻或飛機，包括無人機，受航運和航空有關的條例規管，但在陸上為船隻或飛機提供氫氣的相關設施，如加氫站、氫氣管道、氫氣容器等，將會屬於條例草案的規管範圍。機電工程署會與各相關部門緊密合作，根據實際應用場景進行深入溝通，確保每個環節的無縫配合。
另外，在氫能產業人才培訓方面，機電工程署一直積極尋求與專業機構及供應商合作，探討為氫燃料系統技術人員及從業員設立培訓課程。職業訓練局與中國檢驗已於二○二四年六月十四日簽訂戰略合作關係備忘錄，以及與氫燃料系統生產商重塑能源於二○二四年六月十八日簽署合作備忘錄，共同承擔起培育人才的重任，培育更多專業的氫能技術人才，持續提升從業員的安全認知及技術水平。
諮詢及立法會工作
我們早於二○二四年二月起就《條例草案》作廣泛諮詢，包括氫能相關的公司、從業員、專業團體、認證團體、以及培訓機構等。我們也在二○二五年一月徵詢立法會環境事務委員會的意見。持份者和事務委員會均普遍支持修訂建議。我在此感謝委員的支持和意見。
自我們在四月十六日將《條例草案》於立法會首讀以來，法案委員會於今年五月至六月期間舉行了四次會議深入審議《條例草案》，從政策原意、《條例草案》的實施、法律草擬等多方面深入討論，並提出許多寶貴的意見。政府經審慎考慮後，根據委員的建議，提出九項修正案，讓法律條文更為清晰易明。我將會在全體委員會階段說明修正案的內容。
落實時間表
《條例草案》如今日獲得立法會通過，我們將會先徵詢行政長官會同行政會議，再按「先訂立、後審議」程序，在二○二六年內把規管「受規管氫氣」的附屬法例草案提交立法會審議。
結語
主席，我們期望通過是次修例，建立一個全面及完整的規管框架，除了加強保障公眾安全外，更可以為業界營造有利本地氫能發展的環境，鼓勵更多內地以至世界各地的新技術及產品在香港進行試驗和示範，未來我們會在制定與國際標準接軌的綠氫認證，擴大應用氫能的場景，包括生產綠氫的示範點，以及探索把氫能納入碳市場，這方面我們會繼續努力。讓我們善用背靠祖國、聯通世界的優勢，推動香港成為氫能源技術的示範基地，為國家「引進來、走出去」。
我謹此陳辭，懇請各位議員支持及通過《條例草案》。
完
2025年7月16日（星期三）
香港時間17時21分
香港時間17時21分