立法會二題：推動低空經濟產業安全健康發展
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問題：
國家發展和改革委員會早前強調在嚴控風險及確保安全的前提下，分類有序拓展低空經濟應用場景。行政長官亦表示特區政府將推動低空經濟產業安全健康發展。就此，政府可否告知本會：
（一）鑑於建構一套「看得見、管得住」的全數字化低空空域管理系統，是管控多種類、高密度、高頻次飛空器在空域安全有序飛行的關鍵要素，政府有否建構有關系統的時間表；如有，詳情為何；如否，原因為何；
（二）鑑於有意見指出低空經濟所衍生的數據具高經濟價值，而數據安全會直接影響空域的使用效率和安全性，政府會否研究建立數據安全體系，推進低空數據的標準化管理和安全高效使用，並促進其價值轉化；及
（三）會否借鑑內地及世界各地的發展經驗，量化分析低空基建設施及關聯產業所創造的經濟效益，制訂以公私營協作模式興建該等設施的方案，以吸引更多基建投資；如會，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
低空經濟是國家戰略性新興產業，也是發展新質生產力的範例。低空經濟要「飛得遠」，先要「飛得穩」。因此，安全必然是發展低空經濟的先決條件。
就陳議員的提問，經諮詢創新科技及工業局、發展局及民航處後，現答覆如下：
（一）完善的低空基建設施是確保低空飛行活動安全有序運行的重要元素。鑑於香港高樓密集且地形多變的獨特城市地貌，低空運作環境具挑戰性。構建數字化的低空基礎設施，尤其是智能化的低空交通管理系統，以及制訂全面的數據政策，是確保低空經濟產業安全、高效及可持續發展的關鍵。
政府將基於「監管沙盒」試點計劃的經驗，制訂智能低空交通管理系統的概念設計與技術規範的工作。為落實這些規劃，政府將於今年內開展技術研究，借鑑內地及國際先進案例，確保智能低空交通管理系統等低空基建配套設施的技術參數設計能與區域及國際監管標準兼容。
（二）低空經濟的推進將產生大量數據資源，例如無人機操作期間所收集的飛行數據，其安全與高效運用直接影響產業的發展潛力。就政府各個系統所衍生的數據管理及安全，現時相關局／部門須遵循《政府資訊科技保安政策及指引》的規定，包括加密傳輸中和存儲中的資料、不可於公有雲平台存儲敏感及個人資料，以及定期為其資訊系統進行保安風險評估和審計及私隱影響評估，以確保數據安全可靠及符合適用的法例法規，包括與個人資料有關的私隱保護措施要求。
在上述前提下及根據政府的開放數據政策，透過低空經濟項目所產生的數據均可視乎情況利用現有的開放數據平台及空間數據共享平台等數字基礎設施向外公開，促進更多低空經濟相關的應用及產業發展。事實上，目前不少有利低空經濟發展的數據，例如地圖、航空照片、三維空間數據、建築物數據、交通數據及天氣數據等，已經透過上述政府數據平台與業界分享，便利社會各界開拓更多低空飛行活動的應用場景，釋放相關數據的潛在價值。
另外，發展局、地政總署及相關部門亦會共同探討透過一個低空經濟專屬平台共享相關數據的可行性，透過建設一個專門用於低空飛行活動的三維資訊樞紐，作為試點項目為共享無人機收集得來的數據進行概念驗證。該樞紐將參考內地的數據共享模式，緊密銜接發展局開發的空間數據共享平台，以統一和整合來自不同來源的數據，並配備相關的資料儀表板，從而實現政府與低空飛行相關持份者之間的專題資訊共享。
（三）低空基礎設施的發展是一項前瞻性的系統工程，透過政府引導及跨領域協作，可加速產業升級並推動低空經濟蓬勃發展。除政府資源投入外，我們相信私人市場的參與亦是不可或缺的動力，例如在建設起降點、無線電流動通訊網絡規劃等方面。我們將參考內地及其他地區的經驗和採取的不同模式，按部就班地開展低空經濟基礎建設的相關工作。在此過程中，政府會在保障航空和公眾安全為核心前提下，探討各項有利發展低空經濟的多元運作模式，以促進長遠經濟效益。
現時，政府透過「監管沙盒」試點項目測試各種低空飛行的應用場景、技術和場地要求以及跨部門的規管協調，以收集數據和累積經驗，探討發展低空經濟所需的基礎設施、安全要求，以及法例規管框架，為低空經濟發展規劃，包括建設低空經濟基礎設施的可行模式，提供不同應用場景的試行經驗和實證基礎。我們的願景是，政府透過頂層設計、標準制定與制度創新營造有利生態的同時，私營企業可憑藉技術突破與商業模式創新驅動產業發展。此公私協作模式將為香港開拓可持續性的低空經濟發展格局。
多謝主席。
完
2025年7月16日（星期三）
香港時間12時48分
香港時間12時48分