立法會：保安局局長就「研究訂立網絡安全法，建構完善的反網絡詐騙體系」議員議案總結發言（只有中文）
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主席：
我再次感謝邱達根議員提出議案，以及陳克勤議員和李浩然議員提出的修正案，就「研究訂立網絡安全法，建構完善的反網絡詐騙體系」這個重要議題發表意見和提出建議。我亦感謝其他議員提出的寶貴意見。
首先，我想回應一下謝偉俊議員提出，指在打擊網絡詐騙方面，似乎「道高一尺，魔高一丈」、處於被動。雖然我們未必令社會上一宗網絡詐騙都沒有，但我堅信邪不能勝正，只要政府、商界和市民一同攜手合作，必然可應對挑戰。
網絡安全和詐騙範圍廣泛，我們必須要全方位多角度地處理。政府會密切留意詐騙案件的最新趨勢，以及法改會（法律改革委員會）的電腦網絡罪行檢討結果，並透過政府、商界、市民協作，持續完善跨部門和跨境合作平台，並積極加強與各商業夥伴，特別是通訊和金融業界一起保持協作，阻止騙徒利用網絡和銀行戶口犯案，又發出警示提醒大家要提高警覺。警方亦會採取多渠道、「鋪天蓋地」的宣傳策略，並聯同不同民間組織宣揚反詐騙信息，持續向廣大市民以及針對新來港學生、老人和外傭等高風險群體進行反詐騙宣傳。
我現在就剛才議員發言所提及的數個重要範疇作回應。
首先，在香港主要採用不同法例，針對性處理和網絡安全相關的議題，包括網絡詐騙。這做法雖然有別於以一條法例處理所有事情，但我認為在香港的情況更有彈性和更適合。當然，我們會不時檢討如何優化這些法律法規，例如法改會正就有關電腦網絡罪行進行研究，而商務及經濟發展局亦正在檢討與電話卡實名制有關的法例。
有議員提出，要加強電話卡實名登記制度。警方一直與通訊辦（通訊事務管理局辦公室）和電訊商保持緊密聯繫，並按實施以來的經驗要求電訊商持續優化登記平台。正如剛才邱達根議員提及，為加強實名登記制的有效實施，通訊辦已要求電訊商自去年十月起以「智方便iAM Smart」作為香港身份證持有人在實名登記制下的預設登記方式，規定電訊商以人手核查所有非持有香港身份證人士的實名登記紀錄，確保各登記系統有效運作，有效防止騙徒冒認身分。
另外，通訊辦亦要求電訊商加強抽查和查找有可疑的電話儲值卡，並將涉嫌使用假身份證明文件的個案交予警方處理。自實名登記制實施以來，截至今年五月，已有約484萬張電話儲值卡因客戶未能提供合乎登記要求的資料，包括以身份證明文件副本進行登記和填寫的資料與身份證明文件不一致等，而被拒絕登記。另外有約346萬張未能遵從合規要求的電話儲值卡，包括在電訊商進行抽查時未能按照要求進行身分核實和懷疑使用偽冒證件進行登記等，而被取消登記。
通訊局（通訊事務管理局）於二○二三年四月制定《電訊服務供應商管理詐騙電話及詐騙短訊的業務守則》，要求電訊服務供應商監察由其網絡和系統打出的電話或發出的短訊。一旦發現某電話號碼打出電話或發出短訊的模式有可疑，例如在短時間內打出大量電話或發出大量短訊，電訊商就會暫停有關電話號碼的服務。截至今年五月底，約有143萬個本地電話號碼因此被暫停服務。
有議員剛才提到，希望警方能夠進一步加強跨區司法協作。正如我剛才開場發言提到，警方一直積極參與國際合作，例如國際刑警組織、內地和海外的執法機關以及財富情報單位保持緊密合作關係，進行情報交流。例如二○二四年十月，網罪科（網絡安全及科技罪案調查科）和國際刑警組織合辦第十四屆國際刑警組織網絡罪案首長級工作坊，為全球執法機關和企業搭建交流平台，探討共同面對的網絡犯罪挑戰。二○二五年六月，網罪科總警司更獲選為國際刑警組織全球網絡罪案專家組主席，進一步加強與世界各地執法部門的協作，攜手打擊科技罪案，包括網絡電訊詐騙。
我們亦會不時與內地和海外執法機構採取聯合行動。例如開場發言中提及的反詐騙跨境合作平台「FRONTIER+」，就涵蓋10個國家及司法地區。透過強化情報交流和協調行動，共同打擊詐騙、與網絡相關以及洗黑錢的罪行。警方亦與國際刑警組織設立「國際止付機制」，協助減低受害人的損失。
警方會繼續善用這個跨境合作平台，並將邀請更多國家和地區加入，擴大合作網絡以提升打擊騙案的效能。警方同時會透過既有機制與內地及海外的執法機關和財富情報單位保持緊密溝通，以深化全球和區域執法合作，共同打擊網絡犯罪。
剛才有議員提到，希望警方能夠進一步加強攔截騙款和凍結詐騙案得益，以協助市民追回損失。事實上，警方一直積極與銀行業界合作，透過反詐騙協調中心設立的止付機制，為遇到懷疑詐騙的市民提供即時協助，並有效減低受害人的損失。自協調中心於二○一七年成立以來，截至二○二五年五月底，已接獲超過29萬宗公眾查詢，並成功在6 581宗案件中攔截逾146億元騙款，成效顯著。
針對騙款轉移至境外的情況，協調中心亦積極與內地和多個海外執法機構合作，協力攔截跨境騙款。早於二○一九年，協調中心已聯同國際刑警組織設立「國際止付機制」，讓成員國之間互相提出止付要求，進一步提升打擊跨境詐騙的效率。至今，機制已成功在221宗案件中攔截約4.7億元騙款。另外，警方自二○二一年起推出「加密貨幣止付機制」，專門應對加密貨幣相關詐騙，至二○二五年五月已成功攔截總值約6.9億港元的加密貨幣騙款，為受害人減少損失。
警方亦持續深化與銀行業界的合作，又和金管局（香港金融管理局）及銀行界推出多項聯合反詐騙措施。例如，主動識別受害人的「騙案預警」計劃，至今已成功勸阻近五千名市民轉帳給騙徒。二○二三年六月，警方與主要銀行合作推出「財富情報交換平台」FINEST，為銀行業界提供一個安全高效的數據分析和交換平台，專門處理與金融罪案有關的企業客戶資料。同年年底，警方更成立反詐騙聯合情報中心，由銀行派駐人員進駐警察總部，與警方就追截騙款、識別潛在受害人和情報交流等方面進行更直接和即時的協作。
此外，《2025年銀行業（修訂）條例草案》已經於六月四日獲得通過，容許銀行在特定情況下分享企業和個人帳戶資料。警方現時正籌備全面升級FINEST平台，進一步促進信息互換，令銀行和相關執法機構能夠更快識別傀儡戶口和潛在受害人，及早採取行動，打擊犯罪集團以及協助受害人追回騙款。這些措施將有助更有效保障公眾免受詐騙和相關洗黑錢活動的侵害。
總括而言，政府會繼續以多管齊下的策略，全力推動防騙工作，積極檢視和優化現有法例，並加強與金融、通訊業界和各界的協作，提升市民防騙意識，從源頭減少受騙風險。同時，我們會密切留意網絡詐騙的最新趨勢和手法，適時調整政策和執法行動，確保香港的網絡安全體系與時並進。
主席，政府堅持以保障市民財產安全為首要目標，維護香港作為國際金融和數碼城市的聲譽，致力為市民營造一個安全、可信賴的網絡環境。多謝主席。
完
2025年7月9日（星期三）
香港時間18時54分
香港時間18時54分