​以下是今日（七月二日）在立法會會議上陳紹雄議員的提問和發展局局長甯漢豪的書面答覆：

問題：

　　據悉涉及基建、醫療、教育及房屋等的工務工程開支佔政府開支比重龐大。然而，有意見指出作為「用家」的政策局／政府部門僅需在規劃時就項目提出要求和功能，其後設計及建造等環節則由土木工程拓展署或建築署等技術部門主導的分工模式，容易導致用家部門缺乏管控項目預算的意識，忽略成本效益，而技術部門為滿足用家部門的個別要求，或需採用較高成本的建築設計、方法或物料等，導致在項目起始階段（即「上游階段」）已推高工程造價。因此，各政府部門應轉變思維，以「業主意識」在項目規劃初期便主導訂立合理預算，並嚴格監控執行。就此，政府可否告知本會：

（一）會否考慮加強各政府部門的業主意識，以在工務工程項目的上游階段便嚴控開支預算；如會，詳情為何；如否，原因為何；

（二）發展局轄下項目策略及管控處在工務工程各階段（包括上、中及下游）推行了甚麼策略及具體措施，以減省項目成本；有否評估該等策略及措施的成效分別為何；及

（三）有否借鑑內地及世界各地在工務工程上游階段所採取的管控成本措施；如否，原因為何；如有，詳情為何，包括該等措施有否類似業主意識的概念？

答覆：

主席：

　　發展局在二○一六年成立項目成本管理辦事處，並於二○一九年四月將其升格成為項目策略及管控處（管控處），以制定及推行策略性措施、加強工務工程成本監控和項目管治能力。在監管工務工程的項目估算方面，政府有一套嚴謹的機制審核項目估算。在不影響項目功能、品質及施工安全的大前提下，管控處持着「目的為本、實而不華」的原則，以獨立第三方的身份由項目立項參與工程預算審視的工作，跟進項目發展及優化設計，並持續監察項目在建造階段的表現，採取適合措施減省建造成本。

　　就問題的三個部分，我現回覆如下：

（一）在工程項目的不同推展階段，工務部門一直與項目倡議政策局保持溝通，就項目的規劃及設計、成本估算、進度等向項目倡議政策局提供意見。另外，亦有項目倡議政策局的高級管理層參與發展局主要項目精英學院的項目管理及領導發展課程，鞏固及加強他們對項目成本管理的認知，確保公帑用得其所。為進一步加強成本監控和項目管治能力，發展局正聯同財經事務及庫務局積極研究優化工程項目立項前的籌備和構思工作，重點加強對項目倡議政策局及用家部門在項目選址、用途組合、規模、設計與推展時間等方面的審核。這將有助項目倡議政策局及用家部門，以「業主」思維全面評估不同推行方案的成本效益，從而制定切實可行及具成本效益的方案。透過在立項前及早規劃項目的整體預算，能進一步提升項目的成本管理。我們現正制定相關細節及指引，計劃相關措施將於本年內落實。

（二）管控處會嚴格審視工務工程項目的造價預算，並在工程項目立項時，我們會審批工務部門擬備的技術可行性說明書以確定工程的技術可行性，以及檢視工程項目的初步工程預算和現金流量需求。

　　當工程項目進入設計階段時，我們會與項目倡議政策局及用家部門進行磋商，透過優化設計，包括探討不同的設計方案、施工方法及採購模式，以提高項目的成本效益、減省成本及減低超支的風險。我們亦會參考其他同類型項目的造價和市場的最新情況等，以確保項目估算合理。另外，政府將項目提交立法會的工程項目撥款前，會採用同步招標安排，讓核准項目預算中確切地反映投標報價，以做好項目財務管理工作，減少項目超支的風險。

　　在建造階段，發展局及各工務部門會定期召開高層會議，配合已建立的「綜合數碼平台」，讓不同部門的管理層掌握各項目的實時表現，密切監察項目推展的時間表，適時介入，從而減少項目超支和延誤的風險。同時，管控處亦會審核項目於施工期出現的大型變更指令，向工務部門提供獨立意見，以確保該指令符合成本效益。

　　管控處自成立以來共審視超過540項基本工程項目，並成功從項目倡議政策局提出總值約12,000億元的原預算中，節省了約1,900億元的建造成本（約16%）。

　　另外，基本工程計劃整體的成本管理表現一直保持良好。在過去10個年度，立法會財務委員會共批出575個甲級工程項目，至今只有當中15個項目需要增加預算。而在過去10個年度，已完成最後結帳的510個甲級工程項目，最終項目的總開支（包括追加撥款的開支）約為原核准預算的90%。

　　發展局就本港建造成本相對高的情況完成了策略性研究。我們會按以下四大方向，包括（i）優化項目採購模式；（ii）檢視建築設計標準和要求；（iii）應用先進科技及建造技術以提高生產力；以及（iv）精簡審批流程，以成熟一項推一項的模式，逐步推出各項成本管控措施，致力減低工程成本。

（三）我們一直與內地、新加坡及英國等地方的有關當局保持溝通及積極交流項目管理經驗，加強項目的推展能力和表現，例如，發展局於二○二四年三月與廣東省住房和城鄉建設廳簽署了《加強粵港建築及相關工程領域合作意向書》，深化粵港在建築工程領域的合作。我們亦於二○二二年十二月和二○二三年二月分別與新加坡財政部的公共工程管理中心，及英國內閣辦公室和財政部轄下的基礎設施和項目管理局簽署合作諒解備忘錄。發展局亦舉辦項目成本管理論壇，讓本地和海外業界領袖，就項目成本管控作交流，並分享經驗。當中，我們參考內地推展項目的流程及經驗，以及工期優化的做法。此外，我們知悉新加坡政府會在項目規劃的上游環節檢視項目的範圍、設計和成本合理性，並透過修改項目範圍或優化設計，提升項目的成本效益。我們會繼續參考不同地方控制項目成本的經驗，制訂全面且具系統性的措施管理項目成本。

完

2025年7月2日（星期三）
香港時間19時26分