立法會：醫務衞生局副局長就「關注兒童及青少年過度使用互聯網及電子屏幕產品」議員議案開場發言（只有中文）
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主席：
我感謝周浩鼎議員提出「關注兒童及青少年過度使用互聯網及電子屏幕產品」這項議案，以及吳傑莊議員、陸頌雄議員和陳健波議員提出的修正案。
今年四月，醫務衞生局曾經回答一條相同議題的立法會口頭質詢。當時我們指出，政府非常重視兒童和青少年的身心健康，亦贊成在這方面需要多加公眾教育和宣傳，所以我們特別感謝周浩鼎議員今日再次提出這個議題，讓我們除平日的公眾教育外，可藉此機會再次向公眾講解如何適當使用互聯網，以及就保護兒童這重要一環多加討論。
隨着現今資訊及通訊科技發展，使用互聯網和電子屏幕產品的範圍十分廣闊，包括課堂學習、資料搜集、文化分享、網上遊戲、社交媒體等。我們十分關注兒童和青少年過度使用互聯網及電子屏幕產品對他們身心發展的影響。不過我們討論時，其實可能更需要集中焦點，究竟我們討論的是使用互聯網，還是網上遊戲、社交媒體等，以方便我們日後集中着墨某些政策。今日，教育局的代表也在座，聆聽各位議員的意見。
首先請容許我論述使用互聯網及電子屏幕產品的政策立場。較早前，有意見指政府應立法禁止或限制兒童使用電子屏幕產品。我想強調，內地和全球其他地區均普遍以指引方式建議嬰幼兒使用電子屏幕產品的時間。而網上遊戲是另一回事，這裏所說的是電子屏幕產品，而大部分並沒有以立法形式明確限制或完全禁止兒童使用電子屏幕產品。澳洲政府去年立法禁止十六歲以下兒童和青少年使用社交媒體平台，並非限制或禁止使用電子屏幕產品。因此以立法方式規管使用電子屏幕產品須考慮多項因素，正如周浩鼎議員所說，包括公眾接受程度、如何規管、如何執法、執法的可行性等。政府現時沒有相關的立法計劃。然而，做任何事都應該懂得適可而止，所以各個政策局和部門的工作重點都是推動學生健康地使用互聯網和電子屏幕產品，以及推行多元化的學生成長活動。
以下是我們就使用互聯網及電子屏幕產品的健康建議。衞生署早於二○一三年成立了「使用互聯網及電子屏幕產品對健康的影響諮詢小組」，下稱諮詢小組，成員包括衞生署、教育局、社會福利署和香港醫學專科學院代表，以及學者和非政府組織。諮詢小組審閱了多個健康範疇，同意過度使用互聯網及電子屏幕產品會帶來肥胖、視力，以及心理社交和精神健康等影響。在考慮了海外科學資訊和本地情況後，諮詢小組於二○一四年發表了《使用互聯網及電子屏幕產品對健康的影響諮詢小組報告》。
衞生署亦於二○一八年參考了國際間的指引，更新了相關建議。就屏幕使用時間方面，衞生署按兒童和青少年的年齡和發展階段，提供了科學化的建議，內容正如吳傑莊議員所指：
- 兩歲以下的嬰幼兒，除了在家長陪同下作視像交談外，應盡量避免接觸電子屏幕產品。
- 兩至五歲的兒童正值處於認知發展及學習的黃金時期，應限制每日使用屏幕時間少於一小時，而這些屏幕活動應是互動和富教育性，亦要在家長或教師指導下才可進行。
- 六至十二歲是兒童邁向青春期的重要階段，他們應限制每日花少於兩小時使用電子屏幕產品作娛樂用途。
- 十二至十八歲的青少年正由青春期步向成年階段，他們應學習如何有效管理時間，避免長時間上網或使用其他電子屏幕產品。
吳傑莊議員的修正案提到參考其他地區的經驗和指引。正如我剛才強調，衞生署一直因應國際間的指引，檢視相關使用互聯網及電子屏幕產品的健康建議。而事實上，衞生署現時的建議與內地、新加坡、美國和澳洲等地針對使用電子屏幕產品的建議相若。
另外，我想特別就「電子奶嘴」的問題向大家報告，剛才吳傑莊議員和陸頌雄議員也有提及。六歲前是嬰幼兒發展的黃金期，我希望特別一提有關「電子奶嘴」問題對這個年齡層的影響。有不少家長或者照顧者為了滿足幼兒的娛樂或學習需要，甚至處理他們的負面情緒和行為，例如他們在哭鬧而家長不想他們嘈吵時，就給予他們電子屏幕產品作為「奶嘴」，用作安撫甚至是獎勵幼兒的工具。不少醫學研究均顯示，兒童尤其是幼兒過度使用電子屏幕產品，會對他們的健康帶來深遠影響，包括影響睡眠、視力發育、減低體能活動、養成不良的飲食習慣，甚至導致肥胖；而成長方面則會影響語言、認知和專注力發展。此外，電子屏幕產品若有不恰當內容，部分仍未能辨別是非的兒童亦有可能「有樣學樣」。
在心理和精神健康方面，以「電子奶嘴」作為一種安撫或管教兒童的工具，對兒童的社交情緒發展所帶來的負面影響亦不容忽視。若兒童常依賴屏幕產品來逃避負面情緒或無聊的時間，便會失去學習調節情緒和自控的機會，容易衍生更多行為，尤其是情緒方面的行為，長遠更會削弱他們處理情緒的能力。這不單是一個短暫的問題，而是對兒童以及他們將來成年後的精神健康管理，帶來深遠和負面的影響。
許多家長都知道「電子奶嘴」的潛在風險，卻因忙碌或安撫需求而妥協。我呼籲各位家長應把握時間，多進行親子互動，並啓發孩子全面的健康及身心成長，對他們將來的學習、思考、社交等方面的發展特別重要。
接下來，我會簡介政府在推動健康地使用互聯網及電子屏幕產品方面的一連串工作。
陸頌雄議員的修正案提到調查兒童和青少年使用互聯網及電子屏幕產品的情況。其實，如吳傑莊議員所說，衞生署每年都會發表《學生健康服務周年健康報告》，此為政府一直堅持科學化和有系統地收集有關的數據。報告歸納年內為全港中小學生提供周年健康檢查服務的主要結果，包括使用互聯網及電子屏幕產品的時間。
根據衞生署於今年四月發表的《學生健康服務二○二三／二四學年周年健康報告》，本港中小學生整體使用互聯網及電子屏幕產品作娛樂用途——當中未有說明是網上遊戲還是哪種娛樂用途——的時間比新冠疫情前上升逾十個百分點。根據健康評估問卷所得的資料顯示，43.3%小學生表示在一般上課日會花兩個小時或以上（使用互聯網或電子屏幕產品）作娛樂用途，這些產品包括電腦、平板電腦、智能手機、視頻遊戲和電視。這比例較新冠疫情前高出差不多一半；中學生方面，比例更高達八成。不過令人更擔心的是，正如周浩鼎議員所說，當這群學生被問到過去七日，有時或經常上網或使用電子屏幕產品而導致缺課，或錯失重要社交活動，當中有高達13%小學生，中學生則為6%。這顯示其實使用電子屏幕產品時間過長已經對他們的行為造成影響。而衞生署醫護人員會提供健康輔導及相關資訊，如發現他們出現這些情況或有需要時，會轉介他們到專科診所或其他合適的機構接受進一步評估及治療。例如，在二○二三／二四學年進行視力測試的中小學學生中，有18.5%因未能通過初步視力測試、其他眼睛或視力問題而需要接受學生健康服務或私家的視光師進一步評估。
與此同時，政府各部門一直透過多管齊下的方式，透過各種政策和措施，致力推動兒童和青少年健康地使用互聯網及電子屏幕產品，對象包括兒童和青少年、家長，以及老師：
（一）衞生署一直以不同渠道，包括線上及到校健康講座和家長工作坊，並透過轄下學生健康服務及母嬰健康院，每年為廣大的兒童、青少年以至家長提供健康、育兒及親職教育資訊，當中包括正確使用互聯網及電子屏幕產品的建議，例如：
- 兒童及青少年如因學習需要而不能避免長時間使用電子屏幕產品，也應定時休息，緊記20-20-20護眼守則，即每20分鐘，遠望最少20呎外的景物，作最少20秒休息。
- 在閱讀或使用電子屏幕產品時，應做到30-40-50原則，即眼睛與智能電話距離最少30厘米，與平板電腦距離最少40厘米，與電腦距離最少50厘米，以保護視力。
（二）教育局為學校提供了《香港學生資訊素養》學習架構，以加強在中小學課程與資訊素養相關的學習元素，培育學生在學習及日常生活中，有效及符合道德地運用資訊及通訊科技的能力和態度。教育局亦為教師提供專業發展課程，並為他們提供教學資源，支援學校推動學生健康地使用互聯網及電子裝置。
（三）家庭與學校同是孩子學習和建立健康習慣的主要地方。家校合作是幫助兒童建立良好使用互聯網及電子屏幕產品的關鍵。教育局推出了家長教育課程架構，其中一個主要範疇為促進青少年健康使用互聯網、電子裝置和社交媒體。此外，教育局每年均會聯同香港教育城和家庭與學校合作事宜委員會合辦一系列的家長講座，邀請專家和社工為家長講解處理子女沉迷上網的要訣；並設立一站式家長教育網頁「家長智Net」，適時發放支援學生身心發展的重要資訊，當中包括協助兒童正確使用電子產品、預防兒童落入網路陷阱及處理兒童沉迷網路的影片及文章供家長參考。上述這些家校措施與陳健波議員提出的修正案方向一致。
除推動兒童及青少年健康地使用互聯網及電子屏幕產品外，政府——包括教育局和衞生署——亦為學生提供多元化成長活動，以及促進兒童和青少年精神健康。其中，為配合世界衞生組織對五至十七歲兒童和青少年應在一星期平均每日累積最少60分鐘中等至劇烈強度的體能活動，Moderate to vigorous physical activity 60，即MVPA60的建議，教育局已於二○一七年將MVPA60納入《體育學習領域課程指引（小一至中六）》。另外，教育局一直致力支援學校以全方位學習模式推動學校體育，並通過課程指引、學與教資源及教師培訓等，協助學校推行多元化的體育活動，尤其是隊際運動。此外，教育局持續與不同的學界體育組織合作，舉辦不同的學界體育及舞蹈比賽，為學生提供參與運動的機會，提升學生的社交能力及團隊精神。
主席，整體而言，我們鼓勵為孩子建立有規律的健康生活模式，安排一些有趣的活動和適量運動，避免孩子過分沉迷於電子產品。不過歸根究底，正如陳健波議員和陸頌雄議員所說，也許家長或成年人可以以身作則，適當使用互聯網和電子產品，多做運動，過健康的生活，可能更能直接影響我們的下一代，令他們從小有意識養成健康生活的習慣。我們會繼續聆聽各位議員的意見，在總結發言再作回應。多謝主席。
完
2025年6月26日（星期四）
香港時間16時40分
香港時間16時40分