立法會八題：白表居屋第二市場計劃
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問題：
香港房屋委員會（房委會）在二○一三年一月推出擴展居者有其屋計劃（居屋）第二市場至白表買家的臨時計劃（臨時計劃），其後將其恆常化，並自二○一八年推出「白表居屋第二市場計劃」（「白居二」）。就此，政府可否告知本會：
（一）自臨時計劃及「白居二」推出至今的以下資料：（i）申請數目、（ii）發出的「購買資格證明書」數目（及其佔（i）的百分比）、（iii）批出的「提名信」數目（及其佔（ii）的百分比和平均每月發出提名信數目），以及（iv）完成交易數目（及其佔（iii）的百分比），並按（a）家庭申請者和（b）一人申請者以下表列出分項資料；
| 計劃年份 | （i） | （ii） | （iii） | （iv） | |||||||||
| （a） | （b） | 總數 | （a） | （b） | 總數 （佔（i）的百分比） |
（a） | （b） | 總數 （佔（ii）的百分比） |
平均每月發出數目 | （a） | （b） | 總數 （佔（iii）的百分比） |
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| 2013年首次臨時計劃 | |||||||||||||
| 2015年第二次臨時計劃 | |||||||||||||
| 白居二2018 | |||||||||||||
| 白居二2019 | |||||||||||||
| 白居二2020 | |||||||||||||
| 白居二2022 | |||||||||||||
| 白居二2023 | |||||||||||||
| 白居二2024 （一般配額） |
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| 白居二2024 （「青年計劃（白居二）」配額） |
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（二）過去10年，每年「白居二」完成交易的數目佔居屋第二市場未補地價單位總數的百分比（以表列出）；
（三）過去10年，房委會每年發出的居屋第二市場「可供出售證明書」數目，以及居屋第二市場綠表及白表單位的實際成交量（以表列出）；
（四）過去3年，政府釐定「白居二」配額數目的政策依據及考慮因素為何，並說明該等因素如何影響配額決定；
（五）鑑於有意見認為，過去「白居二」計劃的中籤率長期偏低，為進一步促進公屋單位的回收及流轉，並激活居屋第二市場的活力，政府有否考慮進一步增加每期「白居二」計劃的配額；如有，詳情為何；如否，原因為何；及
（六）鑑於有意見認為，最新一期「白居二2024」的申請數目由先前「白居二2023」的約78 000份下降至約34 000份的原因是在樓市下行的情況下，居屋與私家住宅出現市場重疊，政府有否考慮加大資助力度，或優化現有置業階梯，包括明確釐清居屋與私人住宅之間的市場定位，以避免兩者對象和功能重疊，從而提升「白居二」對合資格申請者的吸引力；如有，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
就張欣宇議員的提問，我們現回覆如下：
（一）香港房屋委員會（房委會）一直致力完善房屋階梯，透過出售資助房屋單位協助中低收入家庭自置居所。過去50年來，房委會出售了超過50萬個資助出售單位，切實地幫助市民向上流動。
房委會於一九九七年六月正式推行「居屋第二市場計劃」讓現居公屋租住房屋（公屋）住戶和綠表資格證明書持有人可選購居者有其屋計劃（居屋）／私人機構參建居屋計劃／租者置其屋計劃單位，其後亦包括綠表置居先導計劃／綠表置居計劃（綠置居）的單位。這項安排讓業主在無需補價的情況下可在居屋第二市場出售單位，增加了資助出售單位的流轉量，以滿足社會對資助出售單位的需求。更重要的是，讓現在居住在公屋的住戶和綠表資格證明書持有人，可享有多一個自置居所的途徑，而房委會則可騰出更多出租公屋，編配予有真正需要的人士。
為回應中低收入家庭的置業訴求，房委會於二○一三年及二○一五年推出臨時計劃，把居屋第二市場擴展至白表買家。房委會於二○一七年十一月通過恆常化「臨時計劃」為「白表居屋第二市場計劃」（「白居二」），由二○一八年起實施。有關每期「白居二」按家庭申請者及一人申請者分類的申請數目、「購買資格證明書」數目及「提名信」數目等資料載於附件（一）。
（二）至（五）房委會的資助出售單位定價是以申請人的負擔能力為計算基礎，與私人房屋市場脫鈎，為市民可負擔。在現時定價機制下，至少75%推售的單位，可讓入息水平達家庭每月入息中位數的非業主住戶家庭，動用不超過其每月入息40%作按揭供款。與此同時，居屋的折扣率最少為市價的30%，而綠置居單位的折扣率則會較上一期居屋銷售計劃的折扣率高10%，即折扣率最少為市價40%。以最近三個居屋銷售計劃為例，折扣率分別為49%，38%及30%。為防止投機活動令買家在短期內轉售而從中獲利，房委會在發售資助出售單位時，定下轉讓限制，而業主在購買時所享有的折扣率，也是解除轉讓限制時計算補價的基礎。根據最近期的公營房屋住戶綜合統計調查顯示，只有約3%的資助出售單位業主有意出售其單位。由於資助出售單位以自住為主要用途，故此大部分（約有40多萬個）轉讓限期已屆滿的資助出售單位目前仍未補價。
房委會在每次推出「白居二」前，均會審視第二市場的交投情況、以往的配額使用率、整體經濟環境等釐訂新一期「白居二」的配額。房委會將「白居二2020」、「白居二2022」及「白居二2023」的配額定於4 500個，而行政長官於二○二四年施政報告中公布，房委會會增加1 500個「白居二」配額，以協助青年家庭及一人申請者置業。
房委會不時檢視及優化「白居二」安排：
（a）優化按揭貸款安排：房委會於二○二四年放寬資助出售單位的按揭貸款安排，包括將第二市場的按揭貸款保證期由30年延長至50年，讓買家可獲得年期更長的按揭貸款。在有關安排落實後，截至二○二五年五月，二手資助出售單位平均每月成交宗數約360宗，比落實前12個月的平均每月成交宗數約230宗，顯著上升約六成。
（b）聚焦協助青年：我們留意到在過去數期的「白居二」中，不論是申請者還是成功買家，有約80%是40歲以下的青年。因此，房委會按照二○二四年《施政報告》的指示，在最新一期推出的「白居二2024」中，推出「青年計劃（白居二）」，將「白居二2024」的配額大幅增加1 500個至6 000個，並將新增的1 500個配額全數撥予40歲以下的青年申請者。事實上，「白居二2024」的所有申請中，超過八成為選擇參加今期新推出「青年計劃（白居二）」的青年申請者，反映計劃相當受青年申請者歡迎。
過去十年，房委會按年發出的「可供出售證明書」、及綠表和白表買家在居屋第二市場的交易數目載列於附件（二）。相關數字顯示，上述各項改善措施，成功幫助越來越多的中低收入家庭，實現了置業夢想。房委會會持續檢視配額使用情況，適時調整配額數量。
（六）在「白居二2024」申請期內，房委會共計收到約34 000份申請，超額申請倍數約5倍，反映市民對二手資助出售單位的需求持續殷切，今期配額大幅增加至6 000個，亦代表申請者能成功申請「白居二2024」的機會增加。
過去幾年的「白居二」（包括「白居二2019」、「白居二2020」、「白居二2022」和「白居二2023」）與有關居屋銷售計劃是採用了聯合申請的安排，兩項計劃使用同一份申請表，申請者可選擇申請居屋（即申請購買一手居屋單位）、「白居二」（即申請購買居屋第二市場未補價的資助出售單位）或同時選擇兩者。但由於「白居二2024」與之前聯合申請的「白居二」及「居屋」的申請安排和目標申請者均有所不同，故不能就「白居二2024」的申請數目與之前幾次申請數目作比較。
事實上，資助出售單位與私營房屋的定位有所不同。資助出售單位旨在協助中低收入家庭，以更低的價錢自置居所。同時，資助出售單位計劃設有申請人的資產及入息限額，買家亦須遵守轉讓限制，即在轉讓限制期屆滿前不可以轉售單位、補價後才可以將單位在公開市場出售、出租等。可見，資助出售單位的申請對象與私營房屋的潛在買家有所不同，我們相信市民會按照自身的情況和購買能力，選擇合適自己的房屋。
完
2025年6月25日（星期三）
香港時間16時28分
香港時間16時28分