立法會九題：預防僱員在工作時中暑
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問題：
本港近年夏季天氣越發炎熱，長時間在酷熱環境下工作的工友隨時面臨中暑的危險。政府就二○二五至二六財政年度開支預算回覆本會時表示，二○二二年至二○二四年，在勞工處登記與熱壓力有關的工傷個案數字有上升的趨勢。有意見認為，現時《預防工作時中暑指引》（《指引》）仍屬建議性質，並無強制要求僱主嚴格執行，若缺乏企業跟從《指引》，未必能有效減少與中暑相關的意外發生。就此，政府可否告知本會：
（一）過去三年，每年勞工處的《職業安全及健康統計數字》內，「所有工作地點之職業傷亡個案—按意外類別分析」的個案中，有多少宗屬「其他類別」的個案與中暑有關，其中因中暑而造成死亡的個案宗數為何，並按行業列出分項數字；會否將中暑單獨列為意外類別之一；
（二）鑑於現時經優化後的工作暑熱警告（警告）與香港天文台（天文台）的「極端酷熱」特別提示相連結，但有業內人士反映，天文台與熱壓力有關的數據與工作場所的實際溫度存在偏差（即不同地區的氣溫未必完全一致），加上地盤高空的實際溫度與從地面監測所得的數據亦存在偏差，政府會否降低黃色、紅色及黑色三級警告對應的香港暑熱指數標準，同時優化「安全智慧工地」系統，善用科技實時監測區域溫度，以提供精準預警，降低員工中暑的風險；及
（三）鑑於有意見認為，現時《指引》欠缺法律約束力，而警告機制除了欠缺穩定性外，亦無法涵蓋所有工作環境，政府會否進一步細化《指引》，或考慮循立法方向強制執行工作地點熱壓力風險評估，以保障工友在安全環境下工作；如會，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
就郭議員的提問，現答覆如下：
（一）勞工處一直將中暑或與熱壓力相關的工傷個案獨立統計及記錄。過去三年有關個案按行業劃分的數字如下：
| 行業主類 | 二○二二年 | 二○二三年 | 二○二四年* |
| 農業、林業及漁業 | 0 | 1 | 0 |
| 製造業 | 0 | 0 | 1 |
| 電力、燃氣及廢棄物管理 | 0 | 1 | 0 |
| 建造業 | 1^ | 3 | 2 |
| 運輸、倉庫、郵政及速遞服務 | 1 | 3 | 0 |
| 住宿及膳食服務 | 0 | 1 | 3 |
| 資訊及通訊 | 1 | 1 | 0 |
| 地產 | 3 | 1 | 7 |
| 專業及商用服務 | 1 | 12 | 6 |
| 公共行政以及社會及個人服務 | 9 | 8 | 10 |
| 總數 | 16 | 31 | 29 |
^ 有關個案為死亡個案
（二）為避免僱員在炎熱天氣下工作時中暑，僱主應參考勞工處發出的《預防工作時中暑指引》（《指引》），為僱員工作時的熱壓力進行風險評估，並根據評估結果採取相應的防暑措施。當工作暑熱警告發出時，表示處於炎熱天氣下工作的僱員普遍面對高水平的熱壓力風險，僱主應按《指引》的原則和建議，評估是否需要採取進一步的控制措施，包括每小時安排休息時間，以減低中暑風險。
工作暑熱警告是根據香港天文台的香港暑熱指數（指數）制定的全港性警報系統。天文台以京士柏氣象站測量所得，綜合氣溫、濕度、空氣流動及太陽熱輻射等影響熱壓力因素的氣象數據計算出指數，而指數的計算程式是根據過往的測量數據與同期本港整體入院數字進行關聯分析後得出的。因此，指數水平能適當反映天氣對香港整體市民構成的熱壓力和健康風險。工作暑熱警告按不同的指數水平分為黃、紅、黑三級，顯示遞增的熱壓力風險。僱主及僱員在警告生效時根據《指引》建議實施相應的工作及休息安排，一般都能有效減低僱員工作時中暑的風險。
然而，若僱主和僱員因其工作地點的特殊情況（例如地理位置和工作環境），認為「工作暑熱警告」未能實時及充分反映在該工作地點的僱員所面對的熱壓力風險，僱主可自行另作評估，例如尋求職業健康專業人員在工作地點量度濕球黑球溫度指數評估僱員面對的熱壓力，並按結果採取相應的預防措施，減低僱員工作時中暑的風險。此外，視乎個別地點具備的資源和專業支援，僱主在可行情況下可將相關數據與已設置的「安全智慧工地」系統相連繫進行監測和風險管理。
（三）根據《職業安全及健康條例》第六條的一般責任條款，僱主須在合理地切實可行範圍內，確保其僱員在工作中的安全及健康，包括為他們提供或維持屬安全和不會危害健康的工作環境及工作系統。因此，僱主須為處於酷熱環境工作的僱員進行熱壓力風險評估，並根據評估結果，採取所需的風險控制措施避免僱員在工作時中暑。
為協助僱主履行上述一般責任條款，勞工處推出《預防工作時中暑指引》及制定工作暑熱警告，讓僱主及僱員可參考《指引》提供的建議，因應熱壓力水平制定適當、以風險為本的防暑措施，減低僱員工作時中暑的風險。為提升工作暑熱警告系統的穩定性，勞工處去年調整了警告系統的取消機制，有效減少警告取消後在短時間內重發的情況，避免僱主重複調整防暑措施的需要。
我們相信《指引》及工作暑熱警告有助提升僱主及僱員在預防工作時中暑方面的意識和能力，並會繼續透過多元的宣傳和推廣、教育及培訓，提醒和協助他們參照《指引》採取適當的防暑措施。
此外，勞工處會持續進行巡查及執法工作，特別在夏季會加强視察中暑風險較高的工作地點，確保僱主採取適當措施預防僱員在工作時中暑。若巡查發現有不足之處，視乎情況的嚴重性和所得證據，會按相關法例作出相應的執法行動。
完
2025年6月25日（星期三）
香港時間12時17分
香港時間12時17分