以下是運輸及物流局局長陳美寶今日（六月二十日）在立法會交通事務委員會就檢視隧道收費的開場發言全文：

主席、各位委員：

　　就今日的議題，我相信大家都很關注及踴躍。讓我先講幾句，然後邀請運輸署同事以簡單的投影片，提綱挈領，就該檢視與大家分享。

　　今日我們就二零二五至二六年《財政預算案》演辭提及的政府隧道及主幹道收費檢視的分析結果，諮詢委員，聽取意見，同時藉此機會報告三條過海隧道實施分時段收費後的交通情況及成效。

議題一：隧道及主幹道收費檢視

　　我們之前推行三隧分流和大欖隧道（新收費方案），在議會內外向很多議員和社會論述時，聽到很清晰的意見，就是希望政府可以全面、整全地有一致性的原則，就政府隧道和主幹道收費給予社會一個清晰的方向。

　　總括而言，政府按四大原則釐定隧道收費，包括交通管理需要、公交優先、效率優先及「用者自付」，同時亦會慎重考慮市民的負擔能力。

　　根據四大原則，我們按優次檢視收費基礎和水平，綜合考慮各條隧道及主幹道的個別具體情況，權衡各個原則的比重。我們今日提出的建議，就是先行調整香港仔隧道及城門隧道，以及就即將開通的中九龍繞道徵收適量的隧道費，以達致有效的交通管理，而同時合乎「用者自付」的營運原則。

（一）香港仔隧道及城門隧道

　　我們進行了比較。香港仔隧道、城門隧道相比其替代路線行程一般較短及便捷，而兩者的替代路線目前仍有剩餘容量應付車流，加上兩條隧道已34年沒有調整收費，其營運和維修成本有所增加。以二○二四至二五年為例，香港仔隧道的營運赤字已高達1,800萬元，而城門隧道的營運赤字亦高達5,200萬元。假設所有車種全日劃一收費由5元調整至8元，預計對交通管理影響輕微，同時可達致維持收支平衡，所以我們認為有必要、亦有空間優先調整這兩條隧道的收費。

（二）中九龍繞道

　　即將開通的中九龍繞道會分階段開通，首先於今年年底開通油麻地隧道段，亦爭取大約在明年年中可望開通九龍灣隧道段。中九龍繞道的功能是紓緩現時九龍主要幹路的交通擠塞情況。例如，九龍灣至油麻地的行車時間由現時約30分鐘大大縮減至約五分鐘，因為使用中九龍繞道的路程短、車速高，節省燃料費和時間，預計對用家有非常大吸引力。我們預計中九龍繞道剛開通時繁忙時段的使用率已接近飽和。我們今次在文件內羅列了經檢視的三個收費情景供大家聚焦討論：（i）免費；（ii）固定17元收費，以達致收支平衡；（iii）固定10元收費。

　　在此我想解釋多些有關我們對交通管理的評估。政府於二○一七年籌備中九龍繞道工務工程項目時，我們估算繞道在不收費的情景下，繁忙時段行車量／容車量比率達約0.9。根據最新二○二六年的預計人口估算，中九龍繞道附近一帶，包括九龍東及將軍澳的總人口比當年估算上升約6%，最新的交通數據亦顯示九龍東西走向主要道路車流量亦比當年上升約15%。因此我們最新評估顯示，中九龍繞道開通時，車流會比當年預計為高，預計在繁忙時間達到0.97，即一開通，繁忙時間使用率會接近飽和。因此，從交通管理角度而言，我們有需要重新審視透過收費為中九龍繞道預留空間的需要；例如在10元收費情景之下，有關行車量／容車量比率約為八成，對新開通的道路是相對健康的情況。

　　再者，我們自二○二三年開始實施「易通行」，應用了科技，於是可以大大克服在市區密集的地方，例如中九龍繞道附近，未必有空間預留位置作收費廣場。的確科技給予我們靈活性，有更多空間和彈性，透過有效的交通管理措施，包括收費，推行有效的交通管理方案。

　　中九龍繞道項目投入了大量資源興建，至於營運和維護方面也會比一般道路為高，因為它全長八公里，其中七公里都是隧道，通風大樓、照明設施，以至交通管理信號系統，都會比一般道路為高。徵收10元隧道費的情景之下，約收回九成基本營運費用。綜合以上考慮，我們認為就中九龍繞道徵收適量費用不但可預留約兩成剩餘容量作很需要的、交通管理上的緩衝空間，以應付交通增長，同時能夠分流九龍中多條繁忙幹道的兩成交通，亦可在充分顧及市民的負擔能力的前提下，在一定程度上收回成本。

　　10元收費情景是希望在四大原則之下作出平衡，亦希望達到情理兼備。同事稍後會就每個情景的預期交通效果和收入情況向大家分享，我在此先不詳述。

　　至於其他隧道及主幹道，我們一樣應用了剛才所羅列的四大原則，就每條隧道和主幹道逐一審視。我們在會議文件中已羅列我們的考慮。總括而言，我們建議就每組隧道及主幹道，在期望日後會有更充分的交通配套，例如新替代路線及其他交通管理條件較成熟和優良的前提下，暫時維持現有安排，適時再作檢視。

（三）立法時間表

　　我們希望藉此機會與大家充分討論，爭取於今個立法年度內向立法會提交各附屬法例修訂。香港仔隧道和城門隧道的新收費預計可於立法會完成審議後一個月內實施；至於中九龍繞道，我們爭取於二○二六年年中全線開通，同步開始收費。

議題二：三條過海隧道的檢視

　　政府自二○二三年十二月起在三條過海隧道實施分時段收費，目的是遏抑和分散繁忙時段的交通需求，藉此理順過海交通，善用三條過海隧道的容車量。新收費實施後，整體過海隧道擠塞情況有所紓緩，隧道口附近非隧道交通明顯改善，有效達到預期的政策目標。

　　以西隧（西區海底隧道）為例，全日（車流量）增加19%，達到10萬4千架次；紅隧（紅磡海底隧道）全日車流量減少9%，達到9萬6千架次；東隧（東區海底隧道）亦下降7%，現時全日7萬3千架次。至於這些隧道的車龍——因為對駕駛者來說，排隊、車流比較明顯及相關——我們看到紅隧現時繁忙時間車龍縮減了一公里，東隧縮減了0.5公里，西隧輕微增加了0.4公里。

　　正正因為三隧分流的效果非常顯著，我相信委員都觀察到西隧的繁忙時間車流比以前明顯增加，在西隧港島出口有需要在道路作出理順。現時我們正如火如荼進行工程，在港島出口左邊增建一條行車線，明年工程完成後可令西隧南行的車流更暢順。由於看到現時分流效果顯著，西隧的車流一路增加，亦要在交通硬件設施作出配套安排，我們審視後建議暫時維持各車種收費和繁忙時段安排，讓我們可繼續持續密切監察交通情況，適時調節。

　　接下來，我想邀請運輸署同事以數張投影片為大家詳細介紹。希望稍後與大家互動交流，盡量回答議員的關注和意見。多謝主席。

完

2025年6月20日（星期五）
香港時間14時34分