立法會七題：打擊電話騙案的措施
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問題：
近年，特區政府採取多元措施，積極打擊電話騙案，包括推出電話智能卡實名登記制（實名登記制）和香港警務處的「防騙視伏App」、要求本地電訊商就新啓動流動電話儲值卡播放提示和攔截可疑來電等，以及與內地和國際執法機構加強合作。然而，有意見指出，本地電話騙案未見減少趨勢，對市民日常生活造成不便和困擾。就此，政府可否告知本會：
（一）本年一月至五月，警方接獲的電話騙案數目，以及該等案件涉及的金額、受害人數目和年齡分布為何；
（二）自實名登記制推出以來，共有多少張電話儲值卡因相關客戶未能提供合乎登記要求的資料而被拒絕登記；電訊商共取消了多少張未合規的電話儲值卡登記紀錄，並按不合規原因列出分項數字及百分比；
（三）有否估算在實名登記制下，有多少張已登記的電話儲值卡曾經在市場上轉售；針對有關轉售行為，當局現時有何應對措施，以及如何跟進市民購入及使用早已被他人登記的電話卡的個案；
（四）鑑於二○二四年《施政報告》提及，政府會向本會提交禁止轉售已實名登記的電話智能卡的法例修訂建議，以進一步完善實名登記制，有關工作的最新進展及立法時間表為何；
（五）警方自二○二三年二月推出「防騙視伏App」至今，累計的下載次數、向用戶發出的可疑來電警示，以及要求電訊商攔截的本地和非本地可疑電話號碼數目分別為何；對於該等可疑及被攔截的電話號碼，警方的後續跟進詳情及結果為何；及
（六）有否全面檢視政府推出的各項打擊電話騙案措施的成效；若有，結果為何，以及有何措施應對電話騙案數目未見減少的情況，包括會否調整現有打擊電話騙案的整體策略、推出相關的優化措施及新措施等？
答覆：
主席：
通訊事務管理局辦公室（通訊辦）一直從電訊服務的角度制定並實施一系列源頭防範措施，以配合香港警務處加強打擊電話詐騙。就邱達根議員的提問，經諮詢保安局、通訊辦及警方後，現綜合回覆如下：
電話智能卡實名登記制（實名登記制）於二○二三年二月起全面實施，規定所有在本地發出及使用的電話智能卡（包括上台月費服務和電話儲值卡）均須於啓動服務前完成實名登記。在實名登記制下，通訊辦已要求電訊商定期抽查已登記的電話卡資料及加強核查懷疑個案，並將涉嫌違法個案交予警方處理。被抽查的用戶如未能按所屬電訊商指示核實登記資料，有關電話儲值卡會被取消登記而不能繼續使用。截至今年四月底，約471萬張電話儲值卡因客戶未能提供合乎登記要求的資料（包括以身分證明文件副本進行登記及填寫的資料與身分證明文件不一致等）而被拒絕登記，另外有約340萬張未能遵從合規要求的電話儲值卡（包括在電訊商進行抽查時未能按照要求進行身分核實及懷疑使用偽冒證件進行登記等）被取消登記。根據電訊商提供的資料，大部分取消登記的原因是由於相關用戶未按要求提交登記用的身分證明文件作核實。通訊辦並沒有備存相關取消登記原因的分項資料。
為加強實名登記制的有效實施，通訊辦亦已要求電訊商以「智方便」作為香港身份證持有人在實名登記制下的預設登記方式，而非持有香港身份證人士的實名登記資料亦會進行人手核查。現時，在實名登記制下提供虛假資料及／或虛假文件，或會構成刑事罪行。通訊辦並沒有備存已登記電話儲值卡市場轉售的資料。
另外，警方於二○二三年二月推出手機應用程式「防騙視伏App」，協助市民分辨可疑網上平台帳戶、收款帳戶、電話號碼、電郵地址及網址等，並提供防騙提示。截至今年四月底，「防騙視伏App」已錄得逾96萬次下載，搜尋器已錄得840萬次搜尋，向市民作出100萬次預警。現時「防騙視伏App」已經升級至備有自動偵測功能，應用程式內可疑來電警示及可疑網站偵測的功能會自動辨識詐騙來電和詐騙網站，如發現潛在詐騙或網絡安全風險，會即時發出通知，提醒用戶不要接聽或瀏覽。截至今年四月底，「防騙視伏App」已透過自動功能向市民發出逾80萬次可疑來電及網站警示。在通訊辦的協調下，警方及主要電訊商已建立機制，電訊商會根據警方提供的詐騙紀錄盡快攔截涉嫌進行詐騙的電話號碼及可疑網頁連結。截至今年四月底，已有超過50 000個網頁連結及約9 000個本地及非本地電話號碼被攔截。警方亦會積極調查與這些涉嫌詐騙的電話號碼相關的案件。
除了上述措施，通訊辦亦要求電訊商攔截以「+852」為開首的可疑來電、就其他以「+852」開首的境外來電向所有流動用戶發送話音提示或文字訊息、就新啓動流動電話儲值卡播放提示，以及推行「短訊發送人登記制」以協助市民識別短訊發送人的身分。通訊辦亦有持續進行市場巡查及加強公眾宣傳活動，並在今年一月推出防電騙地區大使計劃，委任超過300位區議員及其議員辦事處人員參與出任防電騙地區大使，並自今年五月起聯同防電騙地區大使透過地區活動進一步加強宣傳有關防電騙的訊息。
就電話騙案趨勢方面，警方於今年一至四月期間共接獲1 816宗電話騙案，每月平均為454宗，比二○二四年第四季的每月平均（即951宗）大幅下跌52.3%，所涉及損失約3.2億港元，涉及共1 759名受害人，年齡介乎15歲至97歲。就去年初開始出現的假冒客服電話騙案，經警方的重點打擊，今年首四個月的月平均數，較去年七月高峰的約1 110宗下跌至約190宗，跌幅超過八成。有關騙案趨勢可見政府打擊電話騙案的成效。
政府會繼續多管齊下打擊電話騙案，以保障市民利益。就打擊電話詐騙的措施及實名登記制，政府正參考有關實施的整體經驗，以及警方提供有關犯罪集團使用電話儲值卡的騙案趨勢等資料，檢視有關措施的成效及實名登記制的整體運作，包括審視電話儲值卡數目上限、禁止轉售已實名登記的電話智能卡或利用他人資料牟利進行實名登記的安排等，並計劃於今年諮詢立法會相關事務委員會的意見。
完
2025年6月18日（星期三）
香港時間15時30分
香港時間15時30分