以下是署理環境及生態局局長黃淑嫻今日（六月四日）在立法會會議就楊永杰議員動議的「檢視公眾街市發展策略」議案的總結發言：
 
主席：
 
　　我再次感謝楊永杰議員提出「檢視公眾街市發展策略」議案，亦衷心感謝田北辰議員提出的修正案，以及各位議員就議案提出的具啓發性意見。
 
　　我們自二○二四年九月開展與各主要持份者，包括立法會議員的溝通，總結目前為止推行街市現代化計劃的經驗、檢視計劃推行的現況、面對的困難及限制，以及坊間曾提及的不同意見等，以探討是否有可作調整或改善的空間。在上述溝通過程所聽到的回饋，以及今日議員所提出的意見，我們一定會仔細考慮。接下來，我會就各位議員在發言中提到的範疇作重點回應。
　　 
公眾街市定位
 
　　正如在開場發言提到，過往政府與立法會相關事務委員會及其小組委員會的討論顯示，社會普遍認同公眾街市有其社會功能，其定位是市民購買新鮮糧食的途徑之一，地方應保持清潔和整齊，但不必過分高檔。
　　 
　　社會不斷進步，消費模式亦正在轉變，公眾街市的管理及設施需配合城市的發展步伐，以期更臻完善。我們聽到各方就公眾街市的定位和功能，以及未來發展路向等方面提出不同意見，例如會否將街市購物體驗結合其他元素，例如旅遊。我們在檢視公眾街市的未來路向時，會仔細考慮不同方面的意見。
　　 
街市管理

　　今日議員就公眾街市管理的不同範疇，包括租賃安排、租約管理等，提出了不同建議。在繼續推行有關管理方面的改善措施之餘，政府對該些意見持開放態度，並會適時作出檢討。大前提是公眾街市是市民大眾購買新鮮糧食的公共設施，政府在管理和營運街市時，會以市民的利益為首要考慮。
　　 
　　有議員提到將整體營運和管理公眾街市外判予私營機構（下稱新模式）。我們明白不同持份者就新模式有不同的意見。例如，新模式可借助私營機構對市場變化的敏感度、專業營運的能力和經驗來規劃和管理街市，為市民提供更佳的購物選擇和服務環境；但亦有意見指新模式可能會引致壟斷情況，或不一定以公開競投或招標方式出租攤檔，小商戶因而難以進場。我們現時對未來會否採用新模式沒有既定立場。
　　 
　　有議員亦提到在公眾街市引入營業額提成租金安排或其他租務安排（下稱新安排）。新安排或可減低攤檔底租和租戶的經營壓力。現時公眾街市攤檔租戶不需要提交營業額的資料，所以如實行營業額提成租金安排，政府或需要透過租約施加要求，例如規定租戶採用指定銷售點系統，才能掌握街市租戶的營業額，並需監察租戶有否違反相關安排，例如於攤檔直接收取現金。另一方面，亦有人提出在公眾街市實行營業額提成租金安排或會影響物價，未必為消費者受落。我們現時對於未來會否採用新安排沒有既定立場。
　　 
　　有議員亦提到調整續租的考慮因素，透過人流點算、意見調查等讓只有具競爭力的租戶方可續租。食物環境衞生署（食環署）現時基本上是透過公開競投或抽籤等方式出租街市的空置攤檔，確保以公平原則分配攤檔予有興趣的租戶。此外，自二○二○年起，所有經公開競投或抽籤分配的公眾街市攤檔均不設自動續租安排。當這些攤檔的租約屆滿後，食環署會視乎街市的實際情況決定攤檔是否適宜續租，過程中會考慮街市的行業組合是否需要改動等因素，而不是只關注個別攤檔的生意額或人流。
　　 
　　在評估各項管理優化措施的建議時，政府會考慮相關建議對市民的購物體驗、租戶的運作等各方面的影響，並會適時諮詢持份者對建議的接受程度。
　　 
　　至於非接觸式付款工具，現時新興建的天幕街市及東日街市和街市現代化計劃下完成全面翻新的香港仔街市及荔灣街市的攤檔租戶必須按租約條款提供至少一種非接觸式付款工具。為進一步鼓勵街市租戶使用非接觸付款方式進行交易，我們早前在聽取議員的意見後，同意就未來落成的新公眾街市，包括天水圍、將軍澳及古洞北新發展區新公眾街市，透過租約條款規定租戶必須提供至少兩種非接觸式付款工具，當中一種必須為以拍卡感應支付，另一種須為電子錢包支付。租戶可因應商業考慮、成本、市民的付款習慣等作出選擇。
　　 
提升公眾街市競爭力
 
　　現時，在市民的消費購物模式及途徑不斷轉變的同時，本地消費和購買新鮮糧食仍有一定需求。翻查去年的數據，整體而言，個別公眾街市的出租率在某程度上的確或有所下降，但我們並未看到明顯或大規模的退租潮出現。
　　 
　　為增加公眾街市的人流，令其更加興旺，食環署在現有公眾街市持續進行推廣，例如節日及主題推廣活動。這些活動包括安裝節慶裝飾和舉辦專題活動，除了為公眾街市增添節日氣氛外，亦有助增加街市人流及刺激消費。不少推廣活動，例如小遊戲、手工藝工作坊，會以兒童或青年人為對象，吸引年青一代逛街市。另外，食環署亦會透過社交媒體，例如清潔龍阿德的專頁，宣傳和介紹街市發展項目。
　　 
善用街市及攤檔資源
 
　　不少社區設施都需要物色合適用地，所以食環署一直密切留意現有公眾街市的使用情況，考慮整合或關閉使用率偏低的公眾街市，以騰出土地給其他部門作更好的發展。正如開場發言提及，由二○一八年至今，食環署共關閉了七個公眾街市，騰出有關土地予其他政策局或部門作非政府機構的過渡性房屋、安老服務等用途。食環署會繼續就關閉／整合個別街市進行準備和諮詢工作，包括關閉正街街市及宜安街街市，騰空有關處所用以規劃如醫療衞生等設施。總的來說，如有個別決策局、部門或其他機構，例如非政府機構，有意使用騰空的街市作其他用途，我們是歡迎的，亦同意要善用土地滿足社會不同需要。
　　 
　　至於現有街市內的空置攤檔，除恆常推出空置攤檔作公開競投外，食環署會繼續將公眾街市內未能出租而持續空置一段時間的攤檔以較優惠的底價公開競投，和以先到先得方式出租公開競投中未能成功租出的攤檔。另一方面，食環署亦會合併攤檔以加大其面積，或更改攤檔可售賣的貨品類別，以切合市場的需要。食環署亦歡迎青年人及其他人士承租街市攤檔。食環署會持開放態度，考慮如何租出空置攤檔，作符合公眾街市定位的用途。
　　 
興建新公眾街市和街市現代化計劃
 
　　有議員提及興建新公眾街市和現代化計劃工程的成本效益。政府明白兩類工程均涉及投放大量公共資源，在決定是否興建公眾街市或推展現代化計劃項目前，我們會充分考慮各項因素，包括工程費用、經常開支、成本效益和地區的服務需求，以確保公共資源用得其所。
　　 
　　食環署及工務部門會持續審視街市相關工程開支的效益。在設計及施工階段，我們會努力尋求降低成本的方案，並確保項目實而不華。
 
　　有議員就已公布的街市現代化計劃項目，包括牛頭角街市等的推展模式提出意見。食環署一直有就各項目與各相關持份者保持溝通，並以開放態度，就推行模式、設計構思、工程安排等事宜徵詢意見。在落實推展項目時，我們會詳細考慮有關意見及其他相關因素，以確保項目具成本效益，並盡力配合地區的具體需要。
　　 
結語
 
　　我感謝各位議員就議案及修正案提出的寶貴意見，讓我們能從多角度審視公眾街市的發展路向。總括而言，政府會持續檢視及優化公眾街市的管理及發展策略，以回應社會的期望和需求。
　　 
　　我謹此陳辭。多謝主席。

完

2025年6月4日（星期三）
香港時間21時04分