立法會：署理環境及生態局局長就「檢視公眾街市發展策略」議員議案開場發言（只有中文）
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代主席：
我感謝楊永杰議員提出的議案和田北辰議員提出的修正案，讓大家有機會在立法會討論「檢視公眾街市發展策略」。
我們明白市民及社會各界重視公眾街市的發展方向。目前，食物環境衞生署（食環署）轄下共有96個公眾街市，包括熟食市場，超過六成的公眾街市於九十年代前落成。換言之，這些街市大部分已投入服務超過30年，設計和設施顯得老舊外，社會亦有期望攤檔的經營可更積極進取，加上近年市民消費模式轉變，公眾街市的經營環境存在不少挑戰。在此背景下，食環署採取了多項措施，致力優化公眾街市的硬件和管理，藉此提升其營運環境和競爭力。
提升硬件設施
在硬件方面，為提升現有公眾街市的營運環境，利便租戶營商，同時讓顧客享有更舒適的購物環境，政府自二○一八年起推行街市現代化計劃，當中包括全面翻新或重建項目、優化攤檔項目，以及小型翻新或改善工程。
全面翻新或重建項目一般涉及重整街市布局、提升屋宇設備裝置等改善工程。香港仔街市和荔灣街市已在全面翻新後分別在二○二三年五月和二○二四年三月正式重開。兩個街市重開後運作暢順，平均每日人流均較翻新前上升超過一成。
優化攤檔項目是按需要和實際情況進行修繕和美化，更換或修理簡單設備等，以適度地提升場地的環境。首個項目皇后街熟食市場已在二○二四年九月全面復業，平均每日人流上升約一成。考慮到皇后街熟食市場優化攤檔項目饒有成效，攤檔租戶和市民的反應正面，食環署會繼續物色其他合適場地進行優化攤檔工程。
小型翻新或改善工程方面，食環署已為16個街市進行有關工程，當中15個街市的工程已經完成，餘下南朗山道熟食市場的工程預計在二○二五年內竣工。
興建新公眾街市
食環署正推展一些新街市項目，當中位於天水圍的新公眾街市預計在二○二七年竣工，而將軍澳第67區和古洞北新發展區的新公眾街市均預計在二○二八年竣工。
興建公眾街市涉及投放大量公共資源。政府在考慮是否興建公眾街市時，會考慮多方面的因素，包括所服務地區的人口及人口組合、附近公營及私營街市設施、新鮮糧食零售店的數目、現有／規劃用途、鄰近的交通配套設施等。
整合和關閉公眾街市
隨着人口變化、新發展／重建計劃和其他新鮮糧食店帶來競爭，一些落成已久的公眾街市日漸失去吸引力，人流稀疏，空置率偏高。
政府致力善用珍貴的土地資源以取得最大的社會效益。食環署一直密切留意現有公眾街市的使用情況，考慮關閉或整合使用率偏低的公眾街市。
由二○一八年至今，食環署共關閉了七個空置率持續偏高的公眾街市，並按既定程序騰出有關土地予其他政策局或部門作其他合適用途，例如非政府機構的過渡性房屋、安老服務等。食環署會繼續就關閉／整合個別街市進行準備和諮詢工作，包括關閉正街街市及宜安街街市，以騰空有關處所用以規劃如醫療衞生等設施。
街市管理
在管理方面，食環署在現代化計劃下全面翻新或重建的公眾街市及新建的公眾街市採取新管理模式，以加強管理水平和提升服務。在新管理模式下，食環署委聘的服務承辦商除了負責街市的日常管理、清潔、保安和小型維修工作外，亦負責訂定推廣和發展街市的策略及進行宣傳推廣工作，例如定期舉辦節日及主題推廣活動、製作及派發宣傳品、設立社交媒體專頁及推廣攤檔提供的購物優惠等、與持份者聯繫和溝通、就街市內的行業組合提供意見等。
食環署亦已推行有關租約管理的改善措施，包括在適用情況引入「一人一檔」租賃安排，讓更多人有機會承租新競投的攤檔，從而促進良性競爭；租戶在租約屆滿後無權自動續租。食環署亦實施街市違規記分制，加強對違例和違規情況的執法和管理，在處理續租時會考慮租戶在租約期內的表現，以促進有關攤檔的正常更替，並鼓勵良好經營手法。
提高出租率
為提高出租率及更有效運用長期空置的攤檔，食環署實施了多項措施，包括在二○二四年五月恢復以往安排，將公眾街市內未能出租而持續空置一段時間的攤檔以較優惠的底價公開競投。在這安排下，如果攤檔持續空置達半年以上，食環署會先以市值租金的80%作競投底價推出公開競投；如攤檔持續空置八個月以上，則會以市值租金的60%作競投底價推出公開競投。由二○二四年五月至十二月三十一日，共有60個攤檔在此計劃下成功租出，反映上述安排有助租出更多攤檔。此外，在二○二四年十月至十二月，食環署試行將公開競投中未能成功租出的攤檔，以先到先得方式按底價供市民申請租用。在試行計劃下，共有40個攤檔成功租出。食環署已由二○二五年四月起定期以先到先得方式出租這些街市攤檔。
此外，就已全面翻新的香港仔街市，食環署在現有的空置攤檔引入不同的行業及貨物類別，例如可售賣即食食物、手機／電子零件、寵物用品食品、五金，以及可提供修甲、美容及中醫等服務，令街市的服務更多元化。此外，考慮到一些檔戶曾表示希望放寬攤檔面積及高度等限制，食環署會整合已完成退租手續的相連攤檔，以合併成為較大面積攤檔，為經營者提供更多選擇。
結語
根據過往政府與立法會相關事務委員會及其小組委員會的討論顯示，社會普遍認同公眾街市有其社會功能，它是市民購買新鮮糧食的途徑之一，地方應保持清潔和整齊，但不必過分高檔。然而，正如議案指出，隨着同類貨品的銷售渠道增加，加上市民消費模式的改變，社會對公眾街市的需求相應減少。政府興建公眾街市的初心，是為照顧市民購買新鮮糧食的基本需要；在檢視公眾街市的未來發展方向時，我們會以市民利益為首要考慮，持開放態度仔細考量各方意見。我們期待議員在今次討論中提出寶貴建議，共同為公眾街市的未來發展出謀獻策。
我謹此陳辭，多謝（代）主席。
完
2025年6月4日（星期三）
香港時間17時46分
香港時間17時46分