立法會十五題：規管中式養生和保健處所
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問題：
據報，今年三月二十日，一名女子在深水埗一間盲人按摩店接受拔罐服務時被燒傷，並需送院治療。而據悉，目前市面上有不少提供美容美髮、按摩足浴和養生保健服務的處所（該等處所）公開標榜能為客人提供推拿、正骨、舒緩痛症、艾灸、拔罐和刮痧等服務。就規管中式養生和保健處所，政府可否告知本會：
（一）過去五年，每年當局接獲有關該等處所的投訴宗數及跟進情況分別為何；當中涉及無牌行醫的個案宗數，以及被檢控和定罪的人數分別為何；
（二）當局有何措施對該等處所進行規管；有否主動巡查該等處所，以防止有人在該等處所進行非法行醫活動；若有，過去三年，每年當局的巡查次數和結果分別為何；及
（三）當局會否加強推廣和教育工作，以防止市民在該等處所誤墮非法行醫陷阱；若會，詳情為何？
答覆：
主席：
就陳永光議員的提問，經諮詢保安局後，本局現綜合回覆如下：
香港就醫療專業設有法定規管制度，以保障市民安全和健康。現時共有13類醫護專業人員（註）必須按法例規定註冊才可在本港執業，以確保其學歷和資格達到標準，以及其專業行為受到相關法定管理局及委員會的規管。任何人未經註冊從事這些醫療專業或使用這些醫療專業名銜均有機會違反相關法例。
就問題所指的推拿、正骨、舒緩痛症、艾灸、拔罐及刮痧等服務而言，坊間提供個別服務的處所大致可分為兩類：
（一）涉及應由法定註冊或登記的13類醫護專業人員按其相應的職能所提供的醫療服務，例如處方藥物、施行醫療程序（例如中醫治療、物理治療或手術等）；以及
（二）沒有涉及醫護專業人員執業的服務，例如只進行按摩、足浴、美容或美髮等。
針對相關醫療機構及／或醫療專業的法例規管
由於上述第一類處所提供的服務屬醫療服務，因此其須受針對相關醫療機構及／或醫療專業的法例規管。就坊間所指「正骨」或「痛症」服務而言，可以為與中醫、物理治療師和脊醫執業範圍類似性質的治療。視乎服務實際內容，一旦涉及必須由註冊醫護專業人員提供的醫療服務，便會受相關條例規管，防止非專業人士作出這些行為，以保障市民健康。
如服務涉及《中醫藥條例》（第549章）所指應用在全科、針灸或骨傷方面的傳統中醫藥學理論，以進行該條例所訂明的作為或活動，會被視為以中醫方式行醫。任何非註冊中醫或非表列中醫的人士提供這些服務即屬犯罪，可處第6級罰款及監禁三年。同樣道理，如涉及《輔助醫療業條例》（第359章）所指從事物理治療師專業，並無註冊人士可處第2級罰款及監禁六個月；而涉及脊醫管理局專業守則所指的脊骨療法，如並非名列《脊醫註冊條例》（第428章）下的註冊脊醫名冊，卻從事脊骨療法專業，可處第5級罰款及監禁一年。
如市民懷疑有人未經註冊執業，及／或非法使用註冊醫護專業名銜，可向警方舉報，衞生署會聯同相關醫療專業的法定管理局及委員會適時向警方提供專業支援。根據紀錄，在二○二○年至二○二四年期間，就《醫生註冊條例》（第161章）第28條及《中醫藥條例》（第549章）第108條完成檢控程序的個案數字見附件。
自二○一八年起，《私營醫療機構條例》（第633章）規管註冊醫生及／或牙醫執業的處所，要求營辦人須領有牌照或豁免書，才可營辦相關私營醫療機構。現行法例特別涵蓋這兩個醫療專業的執業處所，是由於它們的日常運作極可能涉及血液管理等高風險範疇，因此需要以風險管理為本的原則，在醫療專業自身的法例規管以外對此類醫療處所實施最嚴謹的規管制度。截至二○二五年四月三十日，香港有14間持牌私家醫院和259間持牌日間醫療中心。政府亦正落實《私營醫療機構條例》下的診所及小型執業診所規管制度，將於二○二五年十月十三日起開始接受診所牌照申請，以及小型執業診所提交發出豁免書的要求。
不涉及醫療服務處所的規管
至於第二類處所不涉及醫療服務及醫護專業人員執業的事宜，有關處所需符合其他相關法例的要求。例如《按摩院條例》（第266章）旨在透過發牌制度對按摩院作出規管，以防止及打擊不法分子把該等處所用作從事色情或非法賣淫活動，目前亦有多項指定服務獲得豁免而無須申領按摩院牌照，例如髮型屋、美容院及護養院等。政府並沒有備存有關此等處所的相關數字。
無論服務由何種處所提供，為避免市民尋求不當方法治理某些病況，現時《不良廣告（醫藥）條例》（第231章）禁止／限制任何人發布相當可能導致他人以預防或治療條例內附表一及二所訂明的疾病或病理情況，而使用任何藥物、外科用具或療法的廣告。這涵蓋任何肌與骨骼系統疾病，包括風濕病、關節炎及坐骨神經痛等。衞生署已有既定機制審查廣告，如發現其內容涉嫌違反《不良廣告（醫藥）條例》定會依法處理。
政府呼籲市民切勿輕易相信坊間未經註冊或認可人士，自稱可提供所謂「治療」。這些人士的專業資格和水平未獲確認，所謂「治療」的安全性和效用並無保障，甚至可能加重病情或引致受傷。市民在接受醫療服務前，可以瀏覽相關醫護專業的法定管理局及委員會在網上公布的註冊名單（www.dh.gov.hk/tc_chi/main/main_rhp/main_rhp.html），以確認服務提供者的資格。若對自稱醫護專業人員的執業資格有懷疑，亦可要求有關人士出示證明文件，以策安全。就此衞生署亦已加強公眾教育和宣傳，呼籲市民在接受醫療服務前先確認服務提供者的專業資格，並只向受規管的醫護專業人員求診。
註：該13個醫療專業為醫生、牙醫、護士、中醫、物理治療師、職業治療師、醫務化驗師、視光師、放射技師、脊醫、牙齒衞生員、助產士和藥劑師。
完
2025年6月4日（星期三）
香港時間15時40分
香港時間15時40分