立法會十四題：遏止青少年參與賭博
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問題：
政府於本年四月就籃球博彩規管制度發布諮詢文件。有意見指出，雖然該制度旨在打擊非法賭博活動，但社會普遍關注規管籃球博彩活動後可能會加劇賭風，特別是對青少年帶來負面影響。此外，據報籃球賭博參與者的平均年齡較賽馬和足球博彩參與者更為年輕，而有戒賭輔導機構的統計數據亦顯示，青年賭博問題有惡化趨勢。就此，政府可否告知本會：
（一）鑑於上述諮詢文件指出，政府自二○○三年起規管足球博彩後，已大致把非法博彩需求有效導入合法渠道，政府有否統計，自規管足球博彩後，合法與非法賭博的投注額變化，以及病態賭徒求助個案的數目及其年齡分布趨勢；有否評估，現行博彩規管制度對減少青少年參與賭博的成效；
（二）過去五年，關於平和基金協助青少年戒賭的以下資料：受助的青少年人數、相關宣傳和教育活動的開支及覆蓋人數，以及涉及籃球賭博的青少年求助個案比例；
（三）在籃球博彩規管制度實施後，會否要求籃球博彩營運商定期提交年輕投注者的數據；有否評估現有遏止未成年人投注的措施是否足夠，包括會否進一步限制以青少年為對象的廣告宣傳；
（四）鑑於社會上有意見認為，當局應考慮成立專責委員會監察籃球博彩對青少年的影響，並加強運用平和基金推動防賭教育（特別是針對年輕群體的宣傳工作），當局會否研究有關建議；及
（五）有否研究，推行籃球博彩規管制度會否降低參與賭博人士的年齡層；會否利用科技加強監管賭博活動（例如利用人工智能識別異常投注模式），以防止青少年沉迷賭博？
答覆：
主席：
政府一貫的政策是不鼓勵賭博。針對賭博帶來的潛在問題，政府採取多管齊下的策略，包括執法打擊非法賭博活動、公眾教育宣傳沉迷賭博的禍害、為有需要人士提供輔導和支援服務，以及通過法例規管賭博活動。
就李慧琼議員的提問，現綜合回覆如下：
打擊非法賭博活動
在執法打擊非法賭博活動方面，現行的《賭博條例》已明確指出任何未經批准的賭博活動，除在法例中列明的情況下，均屬違法。香港警務處（警務處）有既定策略打擊非法賭博活動，並透過預防、教育、情報收集及執法四方面打擊相關罪行，尤其是牽涉三合會或有組織的非法賭博活動。警務處會繼續密切監察非法賭博趨勢，並適時進行情報主導的執法行動及加強宣傳教育，以打擊各類型非法賭博活動。值得留意的是，根據《賭博條例》，參與非法賭博（例如向非法收受賭注者投注）亦屬違法，一經定罪，最高可被判處罰款五萬元及監禁九個月。
公眾教育和提供輔導及支援服務
政府非常重視預防與賭博相關的問題，尤其是涉及對青少年的影響。政府在二○○三年成立了平和基金，以資助推行預防及緩減措施以應對賭博相關問題。政府亦成立了平和基金諮詢委員會，就基金的用途及運用事宜向民政及青年事務局（民青局）局長提供意見。
平和基金為受賭博影響人士及其家人提供適切的輔導、治療和其他支援服務，基金亦將推展具針對性的公眾教育和宣傳活動，以提升公眾（尤其是青年人）對沉迷賭博禍害的認識，從而減輕其帶來的負面影響。
平和基金一直重點推行公眾教育和其他宣傳措施，以提高公眾對沉迷賭博禍害的認知，並加深市民認識平和基金提供的服務，使有需要人士能及早尋求協助。這些公眾教育措施包括向非政府機構和學校提供財政支援，以舉辦預防和緩減賭博相關問題的公眾教育項目，推行流動宣傳車計劃，以及在傳統媒體和網上平台展開宣傳等工作。
過去五年，平和基金用以資助預防及緩減與賭博有關問題的公眾教育和其他宣傳措施的開支增加超過一倍。有關的數字詳見附件。
在平和基金資助的四間輔導及治療中心接受輔導及治療服務的人士中，18歲或以下求助者所佔比例過去五年維持在1-2%水平。數據顯示有關青年人參與賭博的情況未有明顯變化。有關的數字（包括其他年齡層的變化）詳見附件。此外，據香港賽馬會（馬會）資料，18至21歲的投注者比例，在過去五年一直維持在2%以下。
我們沒有備存有關因參與非法籃球賭博而求助的分項數字。
我們會不時檢視平和基金的工作，特別是針對青年人的工作，以優化預防和緩減與賭博有關問題的工作。馬會亦已承諾由二○二三／二四年度起，連續四年向平和基金捐款，捐款數目為首兩個年度每年4,500萬元，而隨後兩個年度為每年5,000萬元。
規管
政府現時通過博彩及獎券事務委員會（博獎會）監管馬會各項博彩活動。規範博彩活動把博彩活動局限於少數獲批准且受規管的途徑，目標是回應市民對若干博彩活動有切實且持續的需求；這些需求正循非法途徑得到滿足，而單憑執法亦無法解決問題。
根據馬會資料，過去五年的足球投注額介乎約925億港元至1,603億港元。另外，自足球博彩於二○○三年合法化以來，已有逾15,810億港元投注額被導入合法渠道。若無此規管，這些收益很有可能流入不受監管的非法賭博市場。
在現行機制下，政府已要求馬會定期提交工作報告供政府及博獎會審視。馬會亦須定期與政府和博獎會會面，匯報工作進度及計劃，以便政府及博獎會確保馬會遵守各項發牌條件，以及檢視現時與博彩相關的措施。民青局會繼續與博獎會緊密合作，確保各項規範的博彩活動受到適當監管。
目前，政府向馬會發出的賽馬博彩、足球博彩和六合彩獎券活動牌照中已設有多項條件，要求馬會採取措施減少賭博對市民（尤其是青少年）的不良影響，包括：
- 不得接受未成年人士投注；
- 不得接受信用卡投注；
- 須展示告示提醒市民有關沉迷賭博的嚴重性，並提供有關賭博失調服務的資訊；以及
- 推廣活動不得以未成年人士為目標等。
我們已在有關籃球博彩規管制度的諮詢文件中提出，在擬議的籃球博彩制度中繼續施加上述嚴謹的法律與規管約束。
我們亦會繼續與平和基金諮詢委員會和博獎會加強合作，密切留意香港的賭博情況，與相關部門保持溝通，以積極有為的態度做好及優化預防及緩減與賭博有關問題的工作。正如上文提到，馬會已承諾由二○二三 ／二四年度起，連續四年向平和基金捐款。如決定規管籃球博彩，我們亦會要求馬會進一步增加向平和基金的捐款，以加強公眾教育項目，並繼續完善輔導和支援服務。
完
2025年6月4日（星期三）
香港時間15時35分
香港時間15時35分