立法會：環境及生態局副局長就「檢討小販管理政策，激活地區經濟」議員議案總結發言（只有中文）
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主席：
我再次感謝梁文廣議員提出這次議案辯論和剛才各位議員的寶貴意見。我現在作出整體回應。
小販政策須平衡各方期望，讓持牌小販按市場需求經營的同時，也必須保障環境衞生、食物安全、公眾安全和顧及其他合理關注，例如避免對當區居民造成不合理滋擾。
固定攤位小販管理
在固定攤位小販的管理方面，有議員表示關注固定攤位小販的擺賣地點、經營時間和售賣貨品類別，我逐點回應如下：
擺賣地點
目前，香港有約4 800個固定攤位小販牌照。當中約4 200個是街上固定攤位，其餘約600個位於小販市場內。大部分街上固定攤位均集中在中西區、灣仔、東區、油尖旺和深水埗，多數位於人口密集和靠近民居的街道。這些攤位的位置有其獨特的歷史原因和背景，因此相對較容易被附近居民和持份者接受。
從商業角度而言，在街上經營自然會想在有足夠人流的位置擺賣，因此難免會造成一定程度的街道阻塞。如果要擴大現有街上固定攤位的大小或增加新的攤位，需要有合適的地點，即是在該地點擺賣既有足夠和穩定的人流支持小販經營，亦不會對環境衞生、食物安全、公眾安全，例如火警風險方面，有不可接受的影響，此外亦不會對當區居民造成太大滋擾和對附近店鋪做成惡性競爭。在香港要尋覓這樣的地點，挑戰甚大。我們歡迎議員和地區人士提出意見，我們亦會作出探討。
經營時間
在小販的營業時間方面，視乎具體地點和性質，街上固定攤位的一般營業時間大致是上午六時至晚上十一時，以避免清晨和深夜噪音問題。
同時，《小販規例》（第132AI章）訂明，除非有合理理由，例如用膳、補充存貨和處理個人事務等，否則持牌人須親自在其固定攤位處理業務。如果有合理理由，登記助手在持牌人不在攤位時則可以經營攤位。如果持牌人離港或因病超過八日不能營業，持牌人可申請委任替手。這些規定是為了確保小販不會分租攤檔，讓食物環境衞生署（食環署）能夠作出有效規管，同時亦是為了盡量確保小販在合理情況下積極經營。食環署在執法時會考慮小販的業務需要和實際情況。
可售賣貨品
至於可售賣的貨品，一般而言，固定小販可以從超過30種乾貨中選擇他們想售賣的貨品，種類相當多元化，包括預先包裝食品和飲品、衣服、家居用品、寵物用品、小型玩具、資訊科技器材、古玩、工藝品等。小販行業需要先找到可持續經營其業務的模式和市場定位。食環署對放寬固定攤位小販可售賣貨品種類持開放態度，大前提是不影響食物安全和環境衞生。
固定攤位（工匠）小販牌照
剛才有議員提到就一些具懷舊本土文化特色的街頭工匠發出的固定攤位（工匠）小販牌照，政府早前已表示會跟進發牌事宜。已登記的工匠，如獲區議會支持和其他部門批准，會獲簽發牌照在原址繼續經營。如該位置不能發牌，工匠可選擇在區內現有的空置小販攤位經營或提出一些新地點供區議會支持和其他部門評估是否合適。去年十二月，一位在街上經營的修理鐘錶工匠，在得到區議會同意後，食環署已向他發出固定攤位（工匠）小販牌照。
流動小販
剛才有議員提到重新簽發流動小販牌照。由於流動小販在經營時往往會在人流暢旺的地點聚集，手推車連同貨物難免造成公眾通道阻塞，也對環境衞生帶來一定影響。因此，按現行政策，政府基本上不會再簽發新的流動小販牌照。
支援持牌小販正常更替
政府的小販政策和規管執法並非要取締小販擺賣活動，事實上，為支援持牌小販正常更替，食環署過去曾開放空置固定小販攤位供重新編配，讓有興趣人士可以成為固定攤位小販，並為持牌流動小販提供遷移到固定攤位經營的選擇。
申請空置固定小販攤位的資格要求簡單。食環署在二○一九年和二○二二年合共推出了約540個空置固定小販攤位，並已簽發了超過500個新的固定小販牌照。我們會適時考慮再開放空置固定小販攤位供重新編配。
另外，食環署亦在二○二四年年中在裕民市集推出了試驗計劃，透過和非牟利組織合作，讓年青人體驗經營小販攤位，同時提供相對低成本的創業機會。
支援小販按市場需要經營
食環署亦採取了多項措施，支援持牌小販根據市場需要經營。
改善硬件
在硬件方面，食環署現正在海防道和吳松街臨時熟食小販市場開展環境美化工程，提升市場整體環境質素，優化形象和營造更佳營商環境。
大家或記得，政府亦曾撥款二億三千萬推行為期五年的小販資助計劃，協助小販攤位改善防火設計和電力供應，並調整了小販排檔區整體布局，為小販排檔區帶來嶄新面貌，配合經營需要和改善經營環境。
放寬牌照條件
同時，食環署不時檢視小販管理安排，按需要放寬牌照條件，例如在二○二二年和二○二三年因應業界的建議，為觀塘裕民市集和廟街的固定攤位小販增加了可售賣的貨品種類，讓持牌人可選擇出售預先包裝的食品和飲料及／或乾貨。
剛才有議員建議進一步放寬限制，讓在廟街等旅遊地點經營的小販可以同時售賣乾貨和預先包裝的食品和飲品，我們持開放態度，大前提是不影響食物安全和環境衞生。
結合小販和文化旅遊
剛才有議員建議政府參考內地和其他地方的管理經驗，將本地小販的經營模式結合旅遊發展加以保留和推廣。
在參考內地和其他地方的營運經驗方面，每個地方都會因應其獨特的社會、文化和經濟環境，發展出具特色的小販經營和管理模式。香港亦都一樣，例如廟街、女人街、利源東西街、鴨寮街就是一些有本地特色，又較受市民和旅客歡迎的特色小販街區。
正如文化體育及旅遊局（文體旅局）提到，比起打造的景點，遊客更傾向於選擇那些本地人喜歡去、具特色和吸引力的地方。
深受市民歡迎的大牌檔是一個例子。本地人不時會去飲奶茶、咖啡，或晚上去食中式小炒，遊客亦都樂於體驗這些本地生活特色。因此，如果這些大牌檔有特色，運作良好，區議會又支持它在原址經營，食環署會酌情考慮放寬牌照的繼承或轉讓安排，以平衡不同持份者的利益，同時為市民及遊客提供特色飲食體驗。
今年五月二十日政務司副司長聯同文體旅局和相關政策局及部門公布發展旅遊熱點工作組將推行的項目，當中包括會落實推行由香港旅遊發展局（旅發局）以中環的戶外扶手電梯作為中軸線，進行美化工作。我們相信美化工作會為附近街區帶來新景象和更多遊客，並為附近的大牌檔帶來新客源。
旅發局亦一直積極向旅客推廣大牌檔，近年就開展了「香港‧大城小區」推廣項目，鼓勵旅客從不同角度深度體驗香港的地道特色，至今已涵蓋舊城中環、深水埗及西九龍，推廣傳統景點以外的地道社區，展現區內的文化、特色及歷史等，藉此延長旅客的留港時間及擴闊他們的足跡。其中，舊城中環將中環和上環一帶多元的旅遊特色重新整合，塑造成集藝術文化、歷史建築、美食及娛樂體驗兼備的時尚生活地標。除了屢獲國際殊榮的高級食府，舊城中環亦介紹本港巷弄特色之一的大牌檔。
此外，在旅發局的全力支持下，著名飲食節目《我要做廚神︰澳洲版》（MasterChef Australia）去年來港攝製，在節目中介紹香港美食，內容橫跨港式街頭美食及米芝蓮星級體驗，亦包括大牌檔。節目參賽者更在中環士丹利街大牌檔比拼廚藝，向全球觀眾展示本港大牌檔的特色街頭風味。旅發局亦有透過其一站式旅遊資訊平台（Discover Hong Kong）和關鍵意見領袖（KOL）推廣香港大牌檔等地道美食。
至於其他小販攤檔，和其他行業一樣，它們有責任找出可持續發展的經營模式和市場定位。正如我剛才提到，我們對是否放寬固定攤位小販可售賣貨品種類持開放態度，前提是不影響食物安全和環境衞生。
周末市集
剛才有議員提到設立具本土特色的市集，我想指出舉辦墟市活動不需要申請小販牌照，只須按需要申請某些相關牌照，而申請程序不難掌握。現時，不同政策局不時和不同團體合辦墟市活動，例如政務司副司長在今年五月二十日聯同文體旅局和相關政策局及部門公布發展旅遊熱點工作組落實推行的九個項目中，亦包括在維多利亞公園推出市集，提供各種文創藝術服務及售賣手工藝品和藝術作品。政府亦一直積極配合民間機構和團體舉辦墟市，並在二○二四年推出了更新版的《墟市申請資源指南》，利便有興趣的人士掌握申請程序。我們樂見不同部門和團體籌辦市集。
總結
主席，今日各位議員就小販管理提供了許多寶貴意見。總的來說，政府會繼續以開放和務實的態度，平衡各持份者的意見，讓持牌小販因應市場需求經營，亦會保障環境衞生、食物安全、公眾安全，以及避免不必要的滋擾等。同時，如果一些深受市民歡迎的小販攤檔有文化和旅遊價值，我們都樂於配合文體旅局和旅發局的工作，包括探討是否有空間適度放寬固定攤位小販可售賣貨品種類，讓他們可以更靈活地迎合市場需求和配合本地文化旅遊發展。我們會持續檢視和優化現行政策，確保小販政策能配合社會發展需要，同時維護公眾利益和社會秩序。
多謝主席。
完
2025年5月29日（星期四）
香港時間18時43分
香港時間18時43分