立法會：環境及生態局局長就「檢討小販管理政策，激活地區經濟」議員議案開場發言（只有中文）
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（代）主席：
我感謝梁文廣議員提出的議案和郭偉强議員提出的修正案，讓大家有機會在立法會討論小販政策。
小販政策向來是個複雜的議題。社會大眾對小販和街頭販賣活動有不同的意見和期望，有意見認為小販活動有本地文化特色、有旅遊價值、亦可以提供就業機會；亦有人關注街頭擺賣活動阻塞通道、影響環境衞生、食物安全和構成火警風險。截至二○二五年四月底，香港共有約5 000名持牌小販，當中包括約4 800名固定攤位小販和200名持牌流動小販。他們在全港各區販賣各式各樣的貨品和手工藝技能。過去三年，食物環境衞生署，下稱食環署，收到2 650宗有關持牌小販的投訴，主要是關於阻街、環境衞生滋擾和其他牌照事宜；另外，該署亦收到約9 300宗有關非法擺賣的投訴。
小販政策需要平衡各方期望，在讓持牌小販按市場需求經營的同時，必須保障環境衞生、食物安全、公眾安全和避免對當區居民造成太大滋擾。
此外，食環署透過牌照制度規管小販的經營活動以保障食物安全和保持環境衞生。同時，食環署不時推出措施，支援持牌小販正常更替和適時檢視各項小販營運安排。例如在二○一九年和二○二二年，食環署開放了空置的固定小販攤位供重新編配，讓流動小販遷移到固定攤位和讓新人加入行業，一共簽發了超過500個新的固定小販牌照。另外在二○二二年和二○二三年，食環署因應業界意見，按需要為某些固定攤位小販放寬了牌照條件，容許他們除了可從超過30種非食物類乾貨中選擇他們想要售賣的貨品外，包括衣服、家居用品、寵物用品、小型玩具等，亦可售賣預先包裝的食品和飲品。
小販行業須面對社會經濟模式和市民消費習慣轉變所帶來的挑戰，例如由香港小販行業最蓬勃的時期至今，不同零售點和購物渠道與日俱增，例如連鎖店和網售平台，市民對商品的要求亦有所轉變，例如由考慮價格和耐用性到兼顧潮流、環保等因素等。另外，社會上亦有意見認為香港可參考內地和其他地方的經驗，將小販經營模式結合旅遊發展加以推廣。
我就此諮詢了文化體育及旅遊局，下稱文體旅局。文體旅局表示，旅遊熱點的成功並不僅僅依賴於政府的規劃和打造，遊客更傾向選擇那些本地人喜歡去的地方，因為這些地方通常更具本地特色和吸引力。
現時香港已有一些廣為旅客認識又深受歡迎的固定小販排檔街區。根據文體旅局在二○二四年十二月發布的《香港旅遊業發展藍圖2.0》，廟街和女人街在二○二四年一月至六月「十大過夜旅客曾到訪景點」當中排名第二，而鴨寮街等小販市集亦被推介為個性街區和熱門景點。這些資料印證小販活動如能找到可持續經營的模式和市場定位，再加以適當的宣傳推廣，是有潛力配合香港旅遊業發展。
基於以上考慮，對於深受市民歡迎的大牌檔，食環署會按個別情況考慮放寬牌照的繼承或轉讓安排，亦有在一些熟食小販市場進行一些美化工程，為市民和遊客提供特色飲食體驗。至於其他固定攤位小販，我們認為與其他零售業和經濟活動一樣，在現今不停變化的市場形勢下，都需要自行找到可持續經營其業務的模式和市場定位。在這方面，只要不影響食物安全和環境衞生，政府對是否放寬固定攤位小販可售賣貨品種類，或如何加強支援攤販活動，我們持開放態度。
今日我會細心聆聽各位議員的意見，稍後再一併回應。多謝（代）主席。
完
2025年5月29日（星期四）
香港時間14時18分
香港時間14時18分