立法會：署理財經事務及庫務局局長動議恢復二讀辯論《2025年飛機乘客離境稅（修訂）條例草案》發言全文（只有中文）
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主席：
我要首先感謝《2025年飛機乘客離境稅（修訂）條例草案》委員會主席李鎮強議員，以及其他十四位議員參與審議《條例草案》的工作，我亦感謝剛才發言的25位議員提出的寶貴意見。
《條例草案》旨在落實今年《財政預算案》的建議，把飛機乘客離境稅由每名乘客120元增加至200元，作為強化財政整合計劃的一部分，預計將每年為政府帶來約16億元的額外收入。我們建議新稅率由二○二五年十月一日開始生效，在該日之前購買的機票不受影響。
《條例草案》的另一目的，是簡化政府處理向航空公司和直升機公司（統稱為經營商）繳付行政費的財政安排。現時經營商每個月會從所收取的飛機乘客離境稅中先扣除行政費，然後把餘額轉帳到政府指定戶口。由於《公共財政條例》不容許任何開支記入政府一般收入，財經事務及庫務局需要先把行政費轉撥到民航處，再由民航處把行政費記入政府相關收入帳目。我們建議賦權財政司司長批准經營商保留部分已收取的飛機乘客離境稅，以抵銷政府須向其支付的行政費，並訂明保留的款項不構成《公共財政條例》下政府一般收入的一部分。這個建議可以省卻財庫局每年為行政費預留撥款，並簡化相關的會計程序，亦不會影響經營商現時向政府繳付飛機乘客離境稅的安排。民航處會繼續審核經營商所提交的申報表，以確保所扣除的行政費和向政府繳付的飛機乘客離境稅的淨額正確。正如我們在法案委員會指出，在簡化相關財政安排後，政府會保留資訊透明度，定期發放已扣減的行政費開支的資料。我們建議相關條文由憲報刊登立法會通過的《條例草案》當日起開始生效。
在法案委員會審議《條例草案》的過程中，有議員擔心增加離境稅後可能會影響機場的競爭力，特別是可能會影響部分需要過夜轉機的旅客使用香港國際機場的意欲。我們必須強調，政府在考慮增加飛機乘客離境稅時，已在增加收入和減低對乘客的影響之間作出平衡，主要考慮幾個因素：
首先，離境稅上一次調高已是約22年前（即二○○三年）。其間累計通脹與今次建議加幅大致相若；
第二，建議的增幅對飛機乘客（包括旅客）的出行開支影響十分輕微。參考香港旅遊發展局2024年訪港旅客分析報告中過夜旅客在港人均消費，尚未包括機票開支，建議的80元增幅只佔旅客在港消費大約百分之一。同樣，建議的80元增幅對香港市民出外旅遊的整體開支只佔小部分；
第三，機管局（香港機場管理局）自二○一六年八月一日起徵收機場建設費，作為三跑道系統財務安排的一部分。過境／轉機旅客亦需支付有關費用。自機管局開始徵收機場建設費後，香港國際機場的客運量於二○一七年和二○一八年仍按年上升；
第四，現時《飛機乘客離境稅條例》已豁免直接過境乘客、轉機過境乘客和同一天內乘搭飛機抵港和離港乘客繳交離境稅。因此，加稅建議不會影響這些乘客；
第五，有意見憂慮增加離境稅會促使旅客選擇使用鄰近機場出行。我們認為旅客在作出選擇時，除了考慮機票價格外，亦會考慮機場的航空網絡、航班班次、海陸交通連接、機場設施、周邊配套、出行效率等多項因素。就航空網絡而言，香港國際機場連接全球約90個國際客運航點，航空聯繫數量領先鄰近機場。建議的離境稅加幅，應不會令旅客有很大誘因改用其他機場出行；以及
第六，調整離境稅只影響飛機乘客，相對透過提高薪俸稅、利得稅、差餉等影響一般市民和企業以增加政府收入的措施較容易接受。
在綜合考慮上述因素後，我們認為調整離境稅是合適的開源措施，而建議的80元增幅亦屬合理及可負擔水平。
我們考慮了一些議員和持份者的意見，亦已經宣布計劃放寬《飛機乘客離境稅條例》下的其中一項豁免準則，由乘客必須於同一天乘搭飛機抵港及離港才可獲得豁免，擴展至可於下一曆日乘搭飛機離港，即最多48小時，亦會把豁免範圍進一步擴展至由陸路和海路口岸抵港轉機的人士，以吸引更多旅客，尤其是（粵港澳）大灣區的旅客，利用香港國際機場轉機，提升機場的競爭力。我們正全速草擬相關附屬法例，並會盡快提交立法會審議，令兩項豁免可在今年十月一日與調整離境稅同步推行。我想強調，兩項豁免生效之後，不論經海陸空抵港的合資格轉機旅客均無須再繳付離境稅，即獲得百分之百的稅務減免，相信可以大大提高香港國際機場對轉機旅客的吸引力，而這些轉機旅客亦會帶動本地酒店、食肆和零售消費。
有議員提及，我們需要加強推廣，吸引更多乘客經由香港轉機。特區政府一直與機管局及機場業界尋求方法，提升香港作為國際航空樞紐的競爭力。香港國際機場的競爭力很大程度上來自其網絡、服務水平以至效率等。因此，我們會從這幾方面着手，包括繼續擴展航空網絡，以及香港與大灣區其他城市的多式聯運網絡。我們亦與機管局積極推展機場城市的發展，主要目的是希望提高旅客選用香港作為中轉基地的吸引力。
除此之外，我們已經與旅遊事務署及旅遊發展局溝通，建議推出更多推廣宣傳措施，鼓勵轉機旅客利用新增的豁免到香港觀光，推動旅遊業界的發展，以及刺激本地消費。
另外，有議員建議政府在財政狀況改善後重新檢討離境稅稅率。我們會繼續在每年制定《財政預算案》時因應最新的經濟、社會、稅制競爭力、財政狀況等因素，檢視和制定合適的公共財政措施。
如果《條例草案》獲得立法會通過，我們會隨即通知航空公司盡快調整其票務系統，使新的飛機乘客離境稅可於二○二五年十月一日順利實施。
主席，因應部分議員和業界對增加飛機乘客離境稅的關注，特區政府已從善如流，將會推出兩項他們建議的豁免措施。我懇請各位議員支持通過《條例草案》。
本人謹此陳辭，多謝主席。
完
2025年5月28日（星期三）
香港時間19時50分
香港時間19時50分