立法會三題：應對美國針對中國船舶產業的措施
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問題：
美國上月公布根據《1974年貿易法》展開的「301調查」結果，宣布在今年十月起，對中國（包括香港）實體擁有或控制的船舶（包括船東或營運商總部設於香港，以及香港居民或政府持有百分之二十五以上股權的船舶）徵收港口費。香港是世界第四大船舶註冊地，目前有超過1 100家航運相關企業在港運營。有初步分析指出，該等航運企業將面臨營運成本激增及市場競爭力下降等風險，船舶租賃及船舶融資業務也有連帶影響。就此，政府可否告知本會：
（一）政府有否系統性評估，美國的上述措施對本港航運及海事相關行業的負面影響，並制訂跨部門協作方案，以維護香港國際航運中心的地位及企業的合法權益；
（二）會否向受影響航運及船舶租賃等相關企業提供針對性的紓困措施，或向它們提供一定的財政支持，讓其調整航線部署；及
（三）有否積極措施，吸引「非美」的船舶營運商或相關高端海事服務商繼續在香港發展業務？
答覆：
主席：
美國政府於本年四月十七日公布其根據301條款針對中國航運、物流和造船業的調查結果，決定對中國（包括港澳）企業擁有或營運的船舶及中國製造的船舶徵收使用美國港口的港口費。特區政府已即時發新聞稿表明強烈反對，尤其是措施明顯具歧視性，肆意分化國際航運社區，破壞國際團結合作氣氛。
特區政府高度關注事件，運輸及物流局一直與業界保持緊密溝通，以評估情況和做好應對。就嚴議員提問的各部分，我答覆如下：
（一）美國當局公布，港口徵費將由本年十月十四日實施，以一艘五萬淨噸位的船舶計，每次進入美國港口的收費為250萬美元，按年遞增，二○二八年四月增至700萬美元，每艘船舶每年徵費最多五次。徵費措施損人不利己，既損害美國港口業界、貨主及消費者利益，也令香港航運企業往來美國港口的業務面對不公平的成本上漲。
香港是國家支持的國際航運中心，多年來憑藉「一國兩制」優勢、雙語普通法及自由開放的營商環境，吸引各地不同資金背景的航運企業來港經營。這些航運企業各有其特定業務類別和客戶群，它們的受影響程度，視乎美國市場佔個別企業的業務比重及它們調節航線和業務的空間，難以一概而論。
我們近日接連走訪航運企業，業界反映香港的營商環境確實是無可比擬，香港船舶註冊對企業船舶的品質保證及國際聲譽亦很有優勢，業界正努力探討應對方案。我們絕不低估企業面對種種商業考慮時所承受的壓力，特區政府會依托國家作為堅強後盾，全力支援香港航運企業應對挑戰。同時，我們亦呼籲業界保持信心，避免因短期地緣政治壓力倉卒作出決定，錯失於香港的長期發展機遇。
（二）據我們向受影響企業了解，它們認為由政府提供財政補貼既不具財務可持續性，也非應對目前問題的有效方法。反之，業界希望政府能更加鞏固航運業在香港的營商優勢。
政府近年推出多項措施增強航運業競爭力，正好未雨綢繆，提升了業界應對複雜外圍環境的韌性。我們會從系統性措施用好自身優勢，積極有為，對內鞏固本地航運產業鏈，對外開拓國家及全球市場機遇。我們未來有四項重點工作，包括強化海運業生態圈、引領業界把握綠色航運機遇、深化香港作為國際交流平台，以及開拓內地和國際市場：
（1）強化海運業生態圈方面，包括引入大宗商品貿易商半稅優惠及優化現有航運業稅務優惠，上述措施的條例草案會於明年上半年呈交立法會；繼續為香港註冊船舶提供綠色現金獎勵，以及實施批量註冊優惠計劃。
（2）支持和引領業界把握綠色航運的機遇方面，本局已於去年年底公布《綠色船用燃料加注行動綱領》，透過提供合作平台催化綠色船用燃料供應和交易等，推動香港成為高質量綠色船用燃料加注中心，裝備業界應對國際綠色轉型趨勢。
（3）深化香港作為國際交流平台的功能，促進本地與海內外業界對接，以拓展全球商機。政府積極與國際海運組織深化合作，去年「香港海運週」成為歷來最國際化的一屆，國際航運公會和國際海事組織等重要組織來港舉辦活動。這些機構已確定繼續參與今年「香港海運週」，亦有國際組織會首度來港舉辦活動。
（4）助力和帶領香港航運企業開拓內地和國際市場機遇，發揮香港「內聯外通」優勢，透過與內地建立「鐵海陸江」聯運建設，為香港爭取更多貨源，以及利用明年一月啓用的港口社區系統聯通國際航運社區，協助業界進一步提升效率及減低成本。
此外，政府很快會成立香港海運港口發展局，由非官方人士出任主席，設有專責團隊和增撥資源，提升研究、推廣和人力培訓工作，更有效支援政府推進香港航運業發展。
（三）上述措施將大大提升香港的營商環境及吸引力，鞏固香港國際航運中心地位。我們會繼續透過海事處七個位於不同大洲的服務據點及投資推廣署的海內外網絡，加強對外推廣落戶香港的優勢。海事處亦會在本年第四季在中東設立新的專責團隊，重點向當地新興市場進行宣傳。
多謝主席。
完
2025年5月28日（星期三）
香港時間18時25分
香港時間18時25分