立法會十八題：延長退休年齡
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問題：
政府為應對人口老化及勞動人口下降所帶來的挑戰，已將二○一五年六月一日或之後新入職的文職職系和紀律部隊職系公務員的退休年齡，分別提高至65歲及60歲。另一方面，根據政府統計處資料，65歲及以上長者的比例將由二○二一年的20.5%上升至二○四六年的36%，即屆時每三個人之中就有一位是65歲及以上的長者。關於延長退休年齡，政府可否告知本會：
（一）鑑於內地自本年一月一日起，逐步將男性職工的法定退休年齡從60歲延遲到63歲，而女性職工的法定退休年齡從原來的50歲及55歲分別延遲到55歲及58歲，政府會否仿效有關做法，再次延長公務員的退休年齡；如會，詳情為何；如否，原因為何；
（二）有否調查，現時本港哪些職業設有強制退休年齡，以及有關的規定為何；有否統計，過去五年該等職業員工的平均退休年齡，以及現職員工人數及當中預計於未來五年內退休的人數為何；
（三）有否計劃鼓勵政府資助機構及私人機構延長退休年齡，以應對人口老化所帶來的挑戰，並維持香港的競爭力；如有，詳情為何；如否，原因為何；及
（四）政府現時有何促進年長人士就業的措施，以鼓勵年長人士延遲退休並繼續投身職場工作？
答覆：
主席：
要應對人口結構轉變帶來的挑戰，政府需要就不同政策範疇作出完善規劃，各政策局亦會密切留意本地人口及各行業人力情況的變化，適時檢視及優化其負責的政策及措施，並與各界別及行業的持份者協作，以滿足香港經濟及社會發展的需要。
就議員的提問，經諮詢公務員事務局、保安局、運輸及物流局、教育局及醫務衞生局後，我代表政府回覆如下：
（一）公務員事務局表示，政府由二○一五年六月起提高新入職公務員的退休年齡，文職職系及紀律部隊職系分別為65歲及60歲。在目前延長公務員服務年期的各項措施下（包括退休後服務合約計劃、最後延長服務及繼續受僱機制），如政府對特定人員的經驗或服務因各種原因有需要，該等人員可最多延長五年的服務任期，即文職人員最長可以延至70歲退休，而紀律部隊人員則為65歲。此等安排已經給予部門充分彈性處理人手和運作需要，以及挽留具經驗並已達退休年齡的公務員。
（二）除公務員退休年齡外，現時一些行業亦有規管相關從業員的退休年齡。
根據《保安及護衞服務條例》（第460章），保安人員許可證分為甲、乙、丙、丁四類。其中乙類許可證涵蓋的保安服務範圍廣泛，持證人可就任何人、處所或財產提供保安工作；丙類許可證則適用於攜帶槍械彈藥的保安工作。考慮到這兩類保安工作對從業員的體格和警覺性有一定要求，以及對社會的重要性，乙類及丙類許可證的年齡上限分別定於70歲及60歲。保安局就這兩類許可證持有人提供的統計數字載於附件一。
年紀超越乙類及丙類許可證年齡上限的合資格人士，仍可申請甲類許可證。甲類許可證並無年齡上限，其持有人可以在「單幢式私人住宅建築物」擔任保安工作。
為確保非本地船隻在香港水域內的航行安全，《領港條例》（第84章）規定所有總噸位3 000噸或以上及若干其他指明船隻在訪港時必須由持牌領港員為其引航，而即將年滿65歲或已年滿65歲但尚未年滿68歲的持有執照的領港員，在身體檢驗中被評為體格良好、精神健全和視力正常，可申請准許在65歲後擔任領港員一段不超逾1年的期間，直至68歲。運輸及物流局表示，過去五年共有26名領港員退休，平均退休年齡為66歲。未來五年預計將有30名領港員退休。
根據《教育條例》（第279章），在一般情況下，資助學校的教員或校長，如在某學年開始前已年滿60歲，則不得在該學年內繼續受僱。然而，教育局常任秘書長可批准資助學校的法團校董會或校董會繼續僱用年滿60歲的教員或校長，惟每次獲批的期限不超過一個學年，而最長合計期亦不得超過五個連續的學年。《教育條例》已提供彈性，讓資助學校的法團校董會或校董會為已屆退休年齡的教師及校長申請延任。教育局提供有關公營中小學教師的相關統計數字載於附件二。
（三）受政府資助的機構會根據資源、整體人力狀況、實際及運作需要等因素，制定各自的人力資源政策和管理措施，包括其員工的聘用條款和退休政策。因應所屬界別或受資助機構的人力發展需要，各局／部門可按情況鼓勵轄下的受資助機構適當地調整退休政策。
舉例來說，社會福利署（社署）向非政府機構提供津助和資助以營辦福利服務，並與有關機構簽訂協議。機構在符合服務協議的規定及相關法例的前提下，可按其實際運作的需要及人力資源政策，聘用合適的人員提供有關服務。社署不會就服務營辦機構的僱員退休年齡及聘用資格和條件等作出規定。
學校方面，教育局一直密切留意公營學校的教師人手情況，並適時採取適當的措施，確保教育質素及學校運作暢順。其中，官立學校編制內的教師及校長屬公務員，在二○一五年六月一日或之後受聘的公務員的退休年齡已提高至65歲，而在二○○○年六月一日或之後但在二○一五年六月一日之前受聘的公務員，部分亦已按相關程序選擇延遲至65歲退休。至於資助學校的教師，教育局曾檢視與他們退休年齡相關的政策及規定，包括考慮把資助學校新僱用教師的退休年齡由60歲延展至65歲。由於教師需求涉及適齡學童人口變化、社會經濟發展情況等多項不確定因素，教育局需要考慮有關政策所涉及長遠的教師人力需求，以及最新的社會情況，並平衡多項因素。如有資助學校的現職教師或校長即將退休，而學校已採取一切合理方法，仍無法物色適合的繼任人選，可按現行機制向教育局申請讓有關人員在已屆退休年齡後延任。
醫療方面，醫務衞生局表示，醫院管理局（醫管局）可按其實際運作需要制定合適的人力資源政策。因應人口老化及勞動力收縮，並參考政府的僱用政策，醫管局已將二○一五年六月一日或之後新入職的醫管局僱員的退休年齡提高至65歲，以應對長遠人力資源需求。就二○一五年六月一日以前入職的醫管局僱員，醫管局推行了退休後延任政策，讓合適的退休／將退休人員留任，以助繼任安排並紓緩人手短缺情況。按照該政策，醫管局會提早接觸退休員工，並透過合適的篩選機制確定員工退休後延任的意向。政策具備彈性，可讓退休員工靈活選擇延任的開始時間及服務年期，並以65歲為限。退休員工亦可根據個人計劃，考慮不同的延任方式，如兼職聘用或自選兼職聘用。
根據醫務衞生局的資助協議及相關法例，菲臘牙科醫院負責為培訓牙醫及其他牙科輔助專業人員提供設施。牙科醫院按其實際運作需要制定合適的人力資源政策。
私人機構方面，勞工處進行多元化的宣傳活動，推廣僱主採納以僱員為本的良好人事管理方法及長者友善僱傭措施，例如延長員工的工作年齡，讓願意工作的年長僱員可繼續工作。
（四）政府一直致力通過提供就業服務及培訓，並進行宣傳推廣，鼓勵及促進年長人士就業。
就業服務方面，勞工處去年七月十五日推出為期三年的再就業津貼試行計劃（再就業計劃），鼓勵連續三個月或以上沒有從事任何獲酬工作的40歲或以上人士，重投就業市場。再就業計劃涵蓋全職工作、兼職工作及合資格散工，促進中高齡人士靈活就業。計劃推行期間，每名合資格參加者連續完成12個月全職工作後，可獲發20,000元再就業津貼，兼職工作可獲半額津貼。有關津貼不會計算為長者生活津貼經濟審查下的入息。再就業計劃的反應十分理想，截至二○二五年四月已錄得超過40 000名參加者及18 000宗就業個案，其中約23%參加者及24%就業個案為60歲或以上人士。
與再就業計劃相輔相成，勞工處亦推行中高齡就業計劃，鼓勵僱主聘用年滿40歲或以上人士，並為他們提供在職培訓。僱主聘用每名60歲或以上已離開職場的求職人士，可獲發每月最高5,000元在職培訓津貼，為期六至12個月；而聘用每名40歲至59歲失業求職人士，在職培訓津貼金額則為每月最高4,000元，為期三至六個月。政府歡迎聘請再就業計劃參加者的僱主，同時參加中高齡就業計劃。
培訓方面，僱員再培訓局（再培訓局）為包括年長人士在內的合資格人士提供約700項具市場需求的培訓課程，涵蓋28個行業及通用技能訓練，並提供切合50歲或以上較年長人士就業需要的培訓課程，鼓勵潛在勞動力投入職場。除一般培訓課程外，再培訓局亦已推出後50．實習生計劃，協助50歲或以上較年長人士了解就業市場現況。在「先聘用、後培訓」計劃下，再培訓局鼓勵參與該計劃的僱主為學員（包括初退休人士）提供合適的職位空缺、按學員家庭及個人情況調整工作時間和休假安排，以及提供在職培訓和配套支援措施，鼓勵潛在勞動力投入就業市場。
因應促進銀髮經濟工作組釋放「銀色生產動力」的方針，再培訓局會推出優先培訓顧問諮詢服務，以及針對人力需求殷切的行業推出更多專設的培訓課程等；勞工處會在今年將適合中高齡人士的招聘會增加一倍，並加強推廣長者友善僱傭措施；勞工及福利局會檢討再就業計劃及中高齡就業計劃，進一步探討推出鼓勵60歲或以上人士就業的措施。
完
2025年5月28日（星期三）
香港時間11時40分
香港時間11時40分