​以下是今日（五月二十一日）在立法會會議上田北辰議員的提問和運輸及物流局局長陳美寶的答覆：

問題：

　　有意見認為，政府現時大力發展北部都會區，應加快推展各項鐵路項目，例如連接洪水橋至香港島的「洪港鐵路」及屯門沿岸至港島的新跨海鐵路。就此，政府可否告知本會：

（一）鑑於政府早前表示，由單一機構統籌鐵路項目有助控制成本，而將部分鐵路工程分拆為政府工務工程未必能提升效益，但有意見認為，以公私營合作模式推展鐵路項目（例如將佔整體工程約七成的基建部分交由政府興建，其餘約三成的機電部分由香港鐵路有限公司負責），可加快工程進度，而政府亦可透過發債融資，即使日後債務佔本地生產總值比率增至百分之十六，香港的債務比率仍於170多個經濟體中排名約160，政府就此會否積極研究及實行公私營合作方案；及

（二）會否考慮為鐵路工程制訂專項輸入勞工計劃，輸入即日往返而不享有任何本地福利的內地勞工，並豁免薪酬不得少於本地工人擔任相類職位的每月中位工資的限制，以減低該等工程成本；如會，時間表為何；如否，原因為何？

答覆：

主席：

　　按照「基建先行、創造容量」的理念，政府正在北部都會區（北都）全力推動一系列主要運輸基建項目，加強各新發展區之間以及與其他地區的連繫，並通過建設跨境基建助力香港更好融入國家發展大局。

　　政府正就交椅洲人工島發展及有關的策略性鐵路進行前期規劃和研究，擬議的策略性鐵路主要是為加強人工島與北都及深圳西部的連繫，其走線及時間表須配合人工島的規劃。政府經檢視各項造地及基建工程的緩急優次和整體部署後，認為可以將交椅洲人工島的推展步伐放緩。此外，有關部門正就龍鼓灘近岸填海及重新規劃屯門西地區進行規劃及工程研究，過程中會考慮該區對外的交通連接。

　　就田北辰議員提問的各部分，經諮詢財經事務及庫務局、發展局和勞工及福利局後，現答覆如下：

（一）為了確保北都及其他策略性基建項目按時推展，早日惠及經濟民生，政府會更靈活善用市場資源，及採用更多元的發展模式。政府一直因應個別新鐵路項目的獨特性及具體情況，為每個項目訂立最合適的推展和財務安排。現時鐵路項目主要採用「鐵路加物業」模式推展；政府會因應項目的資金差額批出物業發展權，而鐵路公司則會承擔鐵路的設計、建造、營運和維修保養有關的商業風險，這安排行之有效。在這安排下，鐵路公司會協調物業發展工程和鐵路工程，讓車站、車廠與物業發展之間發揮協同效應，亦提供誘因予鐵路公司盡快完成鐵路項目，以提升物業發展的價值。在有需要的情況下，政府不排除使用或混合其他方式為新鐵路項目提供財政支持。事實上，過往亦曾有鐵路項目是以其他模式推展。

　　現時由單一機構推展鐵路項目，能夠確保項目設計以至施工等不同環節互相配合。這亦有助工程設計充分考慮成本效益，滿足運作需要同時亦合理控制成本。如果將部分鐵路項目的工程貿然分拆為政府工務工程，或會窒礙工程銜接而未能提升工程效率，亦會增加政府財政負擔。隨着北都相關工程陸續展開，加上其他經濟民生相關的基建工程，政府會相應擴大發債規模，在中期財政預測期的五年內，政府債務與本地生產總值比率將由現時的9.5%升至16.5%，屬於穩健和可控的水平。政府的實際發債額須考慮將來財政狀況、市場反應和工程進度而定。我們會繼續嚴守財政紀律，確保整體債券發行計劃的穩健性和公共財政的可持續性。

　　香港鐵路有限公司（港鐵）在推動香港發展一直扮演着重要角色。我們理解社會關注港鐵同時推展多個新鐵路項目可能面對的人手和資源壓力，已提醒港鐵管理層須策略性地規劃財資管理，因應流動資金需要通過合適的方式包括發債等進行融資，以配合公司營運和持續發展所需。同時港鐵必須嚴格控制項目成本和縮短工期，以提升鐵路項目的財務可行性。

　　為提速提效推展鐵路項目，政府會繼續透過政策和技術「雙創新」，優化及精簡程序，以節省工程時間和人手。在符合本地情況和法律框架的前提下，政府亦正積極探討便利跨境鐵路項目善用內地方式和能力建造。此外，政府在推展獨立的新鐵路項目或運輸系統時，會考慮引入新的推展單位，一方面可以減輕港鐵的壓力，另一方面亦能夠由新單位引入新技術和帶來更多融資渠道。

（二）現時，合資格工程合約的總承建商可循建造業輸入勞工計劃（建造業計劃）申請輸入勞工。政府按香港勞工政策，制訂根據建造業計劃輸入勞工的要求。鐵路項目的總承建商如有需要，亦可通過這個計劃申請輸入勞工。

　　就跨境鐵路項目而言，採用內地施工團隊可更充分配合上述有關善用內地方式和能力建造的構思，達致最大的效益。以港深西部鐵路於后海灣的海底鐵路隧道為例，由深圳一方以單向掘進施工方法建造，可較有效率和符合成本效益。政府會認真研究因應跨境鐵路項目的獨特性質，就採用內地勞工作出特定安排。

完

2025年5月21日（星期三）
香港時間14時45分