立法會五題：發展海洋經濟

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　　以下是今日（五月十四日）在立法會會議上何俊賢議員的提問和環境及生態局局長謝展寰的答覆︰

問題：

　　據報，內地多個沿海省份已設立由省長領導的跨部門協調小組統籌海洋經濟政策。然而，有意見指出，香港的海洋經濟發展分散，缺少頂層規劃。就此，政府可否告知本會：

（一）鑑於有意見認為，海洋經濟涉及多個範疇，單一政策局難以協調跨部門資源，政府會否參考內地經驗，設立由決策層領導的專項小組統籌發展海洋經濟；如會，詳情及落實時間表為何；如否，原因為何；

（二）鑑於有意見認為，現時以監管為主的政策可能窒礙海洋經濟發展，政府會如何推動海洋產業發展，例如在相關法例修訂、推出創新政策，以及加強跨境合作及協調方面有何突破；及

（三）除發展局現時正推展的三個以「片區開發」模式的旅遊項目外，政府會否考慮揀選更多具旅遊發展潛力的島嶼及沿岸地區試行「片區開發」模式，以引入社會資本參與基建發展和營運，從而提升本港海洋旅遊的競爭力？

答覆：

主席：

　　國際組織和各個經濟體對「海洋經濟」有不同定義；哪些行業屬海洋經濟涵蓋的範圍，國際間也沒有統一的標準。在香港，政府經濟顧問參考了內地海洋經濟的行業分類明細，將內地包含的產業與政府統計處編製的「香港標準行業分類2.0版」及其他已知行業分類作粗略比對，認為香港的海洋經濟活動大致上可歸納為以下六個類別：

海運及港口業；
海洋旅遊業；
海洋利用、開採、生產及相關製造業；
海洋產品批發與零售；
海洋公共行政及社會服務；及
海洋科學研究、技術及信息服務。

　　六個類別之一的「海運及港口業」包括港口、船務及海運商業服務，二○二二年的經濟貢獻佔本地生產總值4.2%，佔全港就業人數2.1%。另外，「海洋利用、開採、生產及相關製造業」和「海洋產品批發與零售」部分與捕魚和海魚養殖業有關；根據漁農自然護理署（漁護署）的資料，二○二三年本地捕撈漁獲及海魚養殖產量為約8.7萬公噸，總值約24億元，估算佔本地生產總值不到0.1%。至於其餘三個類別，由於數據有限，政府未能估算其增加值。
　　
　　就何俊賢議員的提問，經諮詢財政司副司長、運輸及物流局、文化體育及旅遊局、創新科技及工業局和發展局，現綜合回覆如下：
　　
（一）由於海洋經濟覆蓋極廣，涵蓋多種產業及發展模式，所以在特別行政區（特區）政府有多個政策局及部門負責相關範疇。它們都十分重視這方面的發展，並為此制定和落實了發展策略、行動綱領或發展藍圖。各政策局及部門是配合其政策的整體發展方向、策略和步伐，按其專業職能推出針對性的具體措施，推動其轄下海洋經濟範疇的發展。這個模式可以讓各範疇的海洋經濟發展策略和計劃與相關政策局及部門內其他措施產生協同效應，更好地達致其政策目標。政府認為現有發展模式切合香港的情況。各政策局及部門會持續檢視其負責範疇的發展方向和工作進度，共同推進海洋經濟發展；特區政府亦會繼續留意各方面的進展，如有需要會研究如何優化發展模式。

（二）香港的海洋經濟發展並非只是以監管為主，例如運輸及物流局就一直推動香港的國際航運中心發展，並與業界攜手落實《海運及港口發展策略行動綱領》中的各項措施，包括積極透過強化區域協作和聯通世界爭取新貨源使用香港港口和推動香港港口數字化、綠色化、智慧化；優化航運業稅務優惠措施及為大宗商品貿易商引入半稅優惠；鞏固香港船舶註冊的高質品牌；提升「香港海運週」的重要性，並吸引國際組織來香港舉辦海事活動。

　　海事服務方面，海事處除根據法例保障海上安全，亦致力推動海事服務便利化，例如推動以電子證書取代紙本證書處理船舶事宜。海事處亦與內地各級海事主管機構保持緊密聯繫和合作。
　　
　　海洋旅遊業方面，文化體育及旅遊局在《香港旅遊業發展藍圖2.0》中提出要用好香港海島和海岸線豐富的旅遊資源。為此，該局鼓勵商界開發多元化的特色旅遊產品，並樂意研究在法律法規方面拆牆鬆綁。同時，該局積極發展海島旅遊、推動以生態旅遊為主軸的大型綜合度假項目，並繼續鞏固香港作為亞洲國際郵輪樞紐的地位，以推動郵輪旅遊的發展。
　　
　　創新科技及工業局致力完善香港的創新科技生態圈，從資金、科研、支援初創企業和人才方面，支援不同科技範疇（包括海洋科技）的發展。目前香港有一所海洋污染國家重點實驗室，為保護和管理海洋環境作出貢獻。
　　
　　漁業發展方面，環境及生態局與漁護署正積極推展《漁農業可持續發展藍圖》的措施，包括增設四個新魚類養殖區並引進現代化設施支援深海養殖業發展、研究拆牆鬆綁推動休閒漁業發展，同時加強與內地合作。為提升本地漁農產品的競爭力，漁護署計劃建立一個安全、低碳、優質的本地漁農產品統一新品牌，並為各類漁農產品建立生產標準、養殖方法、認證和溯源制度等。漁護署會繼續積極參與粵港澳大灣區內的宣傳活動，以推廣優質本地產品。此外，漁護署在過去五年新增三個海岸公園、制定新海岸公園漁業管理策略及實施海洋生態優化措施。

（三）發展局正加緊推進三個位於島嶼或近岸地點，涉及「片區開發」模式的項目，並已在今年四月邀請各界就這些項目提交意向書。

　　另外，發展局近日建議在兩個海旁位置，即香港仔避風塘擴建部分及紅磡站對出海濱一帶用地內發展遊艇停泊設施及相關陸上設施。
　　
　　至於日後是否有其他地點以「片區」模式開發，發展局會聽取不同意見和借鑑發展上述三個片區的經驗，作出考慮。

　　多謝主席。

完

2025年5月14日（星期三）
香港時間15時25分