立法會：環境及生態局局長就《2024年公眾衞生及市政（修訂）條例草案》恢復二讀辯論發言全文（只有中文）
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主席：
我衷心感謝法案委員會主席楊永杰議員、各位委員和立法會秘書處的努力，讓《2024年公眾衞生及市政（修訂）條例草案》（《條例草案》）的審議工作得以順利進行。我亦非常感謝剛才在二讀辯論過程中，多位議員發言支持《條例草案》並提出寶貴意見。
《條例草案》的目的和主要內容
本屆政府致力改善環境衞生和街道管理，為市民締造更宜居生活環境，增強市民的幸福感。政府在二○二三年年底提高了亂拋垃圾和店鋪阻街等罪行的定額罰款。新罰則實施一年後，因店鋪阻街而發出的定額罰款通知書大減九成，成效顯著。我們在二○二四年十二月四日向立法會提交《條例草案》，進一步從三方面提出修訂，加強處理多項環境衞生問題；而這些修訂建議均在早前進行的公眾諮詢中獲八成或以上公眾支持。
首先，《條例草案》提出修訂，以加快處理公共衞生妨擾問題，包括樓宇滲水和冷氣機滴水。為加快調查進度，公職人員可進入處所的時段將由上午七時至下午七時，延長至上午七時至下午十時；而不遵從「擬進入處所通知書」將屬違法並可處以最高第二級罰款（即5,000元）。同時，為確保業主和住戶減除衞生妨擾，我們會提高不遵從妨擾事故通知和命令的罰則，主要由第三級罰款調高至第四級罰款（即10,000元調高至25,000元），以及由第四級罰款調高至第五級罰款（即25,000元調高至50,000元）。
第二，《條例草案》的修訂可更有效處理私人處所的蟲鼠問題。為更清晰指明處理建築物公用部分蟲鼠問題的責任人，好讓問題獲適時處理，食物環境衞生署（食環署）可根據《條例草案》向負責管理處所的人（例如業主立案法團或物業管理公司）發出「消除蟲鼠通知」，同時亦會提高不遵從通知的罰則，主要由現時第二級罰款提高至第四級罰款（即5,000元調高至25,000元）。現時，食環署在情況嚴重時可以即時介入消除蟲鼠，為推動住戶和物業管理公司積極自行處理處所內的蟲鼠問題，《條例草案》讓食環署可以在事後追討消除蟲鼠的開支，避免被視為免費服務。《條例草案》亦會加重干擾捕滅蟲鼠和評估蟲鼠滋生情況的儀器的罰則，最高可處第二級罰款（即5,000元）。
第三，《條例草案》的修訂旨在鞏固整潔市容的工作。《條例草案》就店鋪阻街訂定了新條文，訂明構成店鋪阻街的情況，並讓食環署可移走阻街物品，罰則維持不變。至於妨礙垃圾清掃的物品，現時物主須在四小時內移走物品，將來會改為不少於30分鐘的指明期限；同時亦會賦權食環署在移走非法展示招貼或海報時，可以一併移走易拉架等展示設備，以盡快恢復市容整潔。此外，亦會提高上述兩項罪行的罰則，分別主要由第二級罰款提高至第三級罰款（即5,000元調高至10,000元）和由第三級罰款提高至第四級罰款（即10,000元調高至25,000元）。
上述提及的各項罰款金額均是自一九九六年起未曾作修訂，因此有需要作出調整，以確保有足夠阻嚇力。
如果《條例草案》獲立法會三讀通過，我們會在下星期五，即五月十六日刊憲。《條例草案》會在刊憲後三個月，即八月十七日生效。食環署會在這段期間加強對前線人員的培訓、支援和更新執法指引。同時，我們會在這三個月內進行宣傳，確保業界和市民知悉最新的法例要求。
法案委員會的審議工作
我亦感謝法案委員會仔細審視《條例草案》，召開了四次會議，並邀請了公眾提交意見書。委員對政府修例的大方向表示支持，並提出了很多寶貴意見，例如從業界的角度考慮，為店鋪阻街被檢取的易毀消性質物品（例如蔬果）訂定48小時的申索期；和為讓市民更清楚了解要求，就「擬進入處所通知書」提出訂明有14日的遵從期限。委員積極提意見，充分體現了政府與立法會之間具建設性的良好互動。我們經仔細考慮後，決定採納委員會的意見。我會在稍後提出修正案時再作說明。
在《條例草案》審議和剛才辯論期間，有議員關注打擊店鋪阻街和推動社會經濟之間應取得一個適當的平衡。就此，我希望指出，《條例草案》新訂的店鋪阻街條文在執法標準和罰則兩方面皆與現時一樣，沒有改變。新條文是為了讓食環署無需借助警方的權力，都可以獨立處理店鋪阻街問題，例如在要求店鋪移走物品但未獲遵從的情況下，署方可以檢走阻街物品，目的是提高執法效率和盡快恢復街道暢順。店鋪阻街的新條文已訂明構成店鋪阻街的情況，主要是在與店鋪營業有關的情況下，無合法權限或合理辯解而在公眾地方放置或留下物品，並對或可能會對公眾造成阻礙、不便或危險。至於有議員關注到新條文會否影響店鋪上落貨，食環署人員已有清晰指引，不會干涉正常上落貨。
另外，亦有議員提出，除了執法，亦要用好科技，加強跨部門協作和與物管業界合作。我們十分認同，所以食環署一直採取多方面的措施處理衞生妨擾問題，包括應用新科技、與民政事務處等緊密合作，積極參與跨部門聯合清理行動，和加強物管業界等持份者的角色。我們亦會繼續努力探索更有效的方式處理和解決問題，尤其是一些「老大難」的問題，包括「垃圾屋」、樓宇滲水、拾荒者等問題。
結語
主席，現屆政府銳意提升本港環境衞生和市容，以回應公眾的期望。《條例草案》配合各項行政措施及公眾教育，對持續改善香港的環境衞生、鞏固至今工作成效，以及構建更宜居的生活環境至為重要。我懇請議員支持通過《條例草案》。
我謹此陳辭，多謝。
完
2025年5月8日（星期四）
香港時間12時48分
香港時間12時48分