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立法會九題:鼓勵本地的投資優先投放本地市場
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  以下是今日(十一月十三日)在立法會會議上梁熙議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆:

問題:

  《2024年施政報告》提出,政府會爭取與「一帶一路」地區的主權基金合作,以進一步強化香港作為國際資產及財富管理中心的地位。有意見指出,政府除了需積極爭取海外市場的資金進入本地市場外,亦應發揮領頭羊作用,讓本地的投資優先投放本地市場,從而吸引海外資金進入。就此,政府可否告知本會:

(一)是否知悉,現時由香港金融管理局管理的外匯儲備及各所高等院校運用其部分儲備成立並自行管理的種子基金的投資配置於香港市場的金額及百分比分別為何;

(二)鑑於根據強制性公積金計劃管理局的資料,截至今年三月底,強制性公積金(強積金)總資產規模高達1.183萬億元,政府是否知悉,該等資產投資配置於香港市場的金額及百分比為何;強積金頭五大受託人把強積金資產投資配置於香港市場的金額及百分比分別為何;

(三)鑑於根據保險業監管局早前公布的資料,今年上半年香港保險業的毛保費總額達3,109億元,政府是否知悉,該保費款額投資配置於香港市場的金額及百分比為何;

(四)鑑於有意見指出,當局若能主動額外投資於本地市場,將為本港股市帶來正面刺激作用,當局會否研究為其管理的資產訂立投資指示,規定撥出一定百分比的資產投資於本地市場;如會,詳情為何;如否,原因為何;及

(五)針對強積金及保費的投資,當局會否研究向相關機構發出指引,規定其需投資一定比例的資產於本地市場,從而吸引資金回流本港市場,為本地市場注入更多動能;如會,詳情為何;如否,原因為何?

答覆:

主席:

  就問題的五個部分,經諮詢教育局、香港金融管理局(金管局)、強制性公積金計劃管理局(積金局)及保險業監管局(保監局)後,現答覆如下:

(一)截至二○二四年九月底,香港的官方外匯儲備資產為4,228億美元。

  在審慎管理外匯基金以維持香港貨幣及金融穩定的大前提下,金管局近年逐步向一些主要業務在香港的投資經理增加投資配額,以鼓勵其擴展在香港的業務。

  公開市場投資方面,金管局透過不同的外聘投資經理管理外匯基金的部分資產,而其中約九成資產是由在香港設有辦公室的投資經理管理。另外,所有香港股票投資均由約20間外聘投資經理的本地團隊管理。過去數年,外匯基金也通過不同渠道,投資於32個本地對沖基金。

  私募市場投資方面,外匯基金的「長期增長組合」主要與國際知名的投資經理合作,讓其擔任組合下的普通合夥人,其中超過六成已於香港設有辦公室,當中包括不少大型私募股權投資經理。雖然「長期增長組合」下的普通合夥人主要集中投資於全球或地區性資產,但金管局會繼續透過其他各種投資渠道,支持一些聚焦投資於本地的投資經理,以及吸引其他有經驗的投資經理來港開設辦公室。

  至於專上院校的投資,院校可自行按照其院校策略及資金具體用途等因素作出合適安排,政府並無收集其投資配置的資料。

(二)在強制性公積金(強積金)制度下,計劃成員可按其投資目標及風險承受能力選擇適合的強積金投資組合。強積金資產的整體市場及資產類型配置,主要是反映470多萬名計劃成員的集體投資決定。

  截至二○二四年三月底,按資產類別劃分的強積金投資統計數字如下:

(i)投資於股票的強積金資產中,以香港為第一上市地的股票總值為2,423億港元,百分比則為百分之三十一(當中資產管理規模最大的五名強積金受託人的有關比例介乎百分之二十至百分之四十三);

(ii)投資於存款及現金的強積金資產中,港元存款及現金的總值為1,268億港元,百分比則為百分之九十四(當中資產管理規模最大的五名強積金受託人的有關比例介乎百分之九十至百分之九十六);及

(iii)投資於債務證券的強積金資產中,港元債務證券的總值為898億港元,百分比則為百分之三十五(當中資產管理規模最大的五名強積金受託人的有關比例介乎百分之十八至百分之五十一)。

(三)保監局過往並沒有要求保險公司就其環球資產分配策略提交詳細數據,故未能提供相關資料。

(四)就外匯基金而言,其法定目的是維持香港的貨幣穩定,以及貨幣與金融體系的穩定及健全,以保持香港國際金融中心的地位。一如世界各地的中央銀行及金融管理局,外匯基金必須具有可觀的規模及高流動性的外匯儲備,在有需要時動用以保持金融和貨幣穩定。除一九九八年入市行動後餘下的香港股票組合以外,外匯基金投資以香港以外的資產為主,並不直接投資於本地市場,藉此盡量避免因上述法定目的需要變現時,反而造成需要在本地市場沽售資產的壓力。

  股票市場受眾多因素影響(例如經濟周期、地緣政治等),面對外圍環境的挑戰,政府一直致力透過推進具體的優化措施,持續提升市場的流動性。具體而言,政府去年成立促進股票市場流動性專責小組,全面檢視影響市場流動性的因素,就上市機制、市場結構、交易機制等不同範疇提出優化建議。政府聯同證券及期貨事務監察委員會和香港交易及結算所有限公司已逐步落實有關各項措施,並會繼續緊貼香港及香港以外市場的變化和需要,研究優化股票市場的中長期方向,以進一步提升市場競爭力和促進其可持續發展。

(五)強積金制度的特點是提供不同市場及資產類別的基金供計劃成員自行選擇,讓他們可按其投資目標及風險承受能力,建立均衡及多元化的投資組合,以分散投資風險。另一方面,保監局透過《獲授權保險人的資產管理指引》,要求保險公司須按其資產負債關係、整體風險承受能力、流動資金需要等因素,制訂投資策略。保險公司會按其投資策略,將包括保費在內的資產投放於不同市場及不同資產類別,以分散投資風險。我們現時無意就強積金及保費的投資制定資產配置限制。
 
2024年11月13日(星期三)
香港時間14時30分
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