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​​行政長官向立法會發表《行政長官2024年施政報告》發言全文(九)
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八、惠民生 添幸福

(一)房屋:持續提速、提量、提質、提效

增加公營房屋供應

157. 住屋是市民很關心的問題。早年造地建屋步伐較慢,但在政府不懈努力下,公營房屋落成量已開始逐步扭轉「頭輕尾重」的情況。我們縱然已覓得土地可提供足夠公營房屋單位以完全滿足長遠需求,並已經提速提效造地建屋,但因造地建屋需要一定時間,為填補這幾年的短缺空白,我在2022年宣布推出創新的30 000個「簡約公屋」單位,減少公屋綜合輪候時間。

158. 這措施起了一定的功效。連同「簡約公屋」在內,未來五年(2025-26至2029-30年度)總體公營房屋供應量將達189 000伙,較本屆政府上任時的五年期(2022-23至2026-27年度),增加約80%。過去兩年,公屋平均輪候時間下降了半年,由高峰6.1年下降至五年半。隨着「簡約公屋」於明年起陸續落成,公屋綜合輪候時間可在2026-27年度共減少一年半,降至四年半。

159. 我以刻不容緩的態度幫市民上樓,在上任時提出的「提前上樓計劃」至今已為超過2 000個家庭提前5至9個月上樓,為受惠者節省近5,000萬元租金開支。在2027-28年度及之前,將共有另外約10 000個單位可提早上樓。

160. 此外,首批位於元朗攸壆路約2 100個單位的「簡約公屋」,將在明年第一季落成入伙。明年會共有約9 500個單位落成,全部約30 000個單位2027-28年度前會落成。

制訂住宅樓宇分間單位出租制度 解決「劏房」問題

161. 「解決劏房問題」工作組已提交報告,政府決定以立法方式制訂住宅樓宇分間單位的出租制度,合標單位將名為「簡樸房」。

162. 現時不同分間單位的情況差異很大,包括在消防、通風、面積,以至是否有獨立廚廁或廚廁合併等方面,有必要訂立最低標準,取締不適切單位。現約有110 000戶人家居住在分間單位,顯示分間單位有實際需求。由於把原有單位分間後出租的租金總收入比整個沒分間單位出租高出很多,業主有很大經濟誘因經營這類租賃。適當的規管會讓出租的「簡樸房」在符合標準下滿足市場需求。

163. 不合標的住宅樓宇分間單位必須改建成合標準的「簡樸房」,由專業人士確認並申請認證,否則業主將不合標單位出租便要負刑事責任,住客則不須負法律責任。我們會給予現行住宅樓宇分間單位的業主時間,進行所需工程。法例會設寬限期,期間不就違法出租採取執法行動。政府會為此設立登記制度,讓已登記業主享有寬限期。登記制度只接受現有的出租住宅樓宇分間單位登記;而新進入市場的分間單位必須申請認證為符合標準的「簡樸房」才可出租,因此不需給予改建寬限期。由於新進入市場的分間單位必須是已獲認證為符合標準的「簡樸房」,而已登記的現有單位必須改建為合標的「簡樸房」,否則寬限期過後業主繼續出租不合標單位便屬違法,相關單位會有序被取締,因此不合標的住宅樓宇分間單位數目會逐步減少,直至清零。

164. 為讓現時分間單位業主和住戶有時間作好安排,政府會設定足夠的寬限期,並且會配合市場上「簡樸房」的供應,以及公營房屋的供應和政策,把住宅樓宇分間單位分批有序處理。房屋局局長將獲法例授權在寬限期完結後,按實際情況,決定何時針對哪些分間單位分批有序採取執法行動。

165. 政府建議「簡樸房」的標準包括必須有窗、有獨立廁所、面積不少於8平方米等。工作組組長財政司副司長及副組長房屋局局長會公布細節,並諮詢立法會及持份者,制訂立法內容及登記時間表等措施。

完善置業階梯

166. 房委會會進一步完善充實置業階梯,回應市民置業需求,包括:

(i)調整公屋(包括綠表置居計劃(綠置居))和資助出售單位的比例——房委會正檢視未來十年中後期落成的公營房屋項目,目標把公屋和資助出售單位的比例,由現時七比三逐步調整至六比四;

(ii)增加屢次向隅者購買資助出售單位機會——由下一期推出的綠置居及居屋開始,向前兩次曾連續申請同一類別資助出售單位銷售計劃而未能成功購買單位的申請人,提供多一個抽籤號碼;及

(iii)加速公屋單位流轉——房委會將收緊公屋富戶政策,提高富戶額外租金及降低富戶入息限額,讓公共資源適當用在需要幫助的申請人,同時將居屋綠白表比例由現時四比六調整至五比五,鼓勵更多公屋租戶購買居屋。

打擊濫用公屋

167. 房委會近年加強打擊濫用公屋,房委會上兩個年度共收回5 000個被濫用和違反租約或房屋政策的公屋單位,等同興建一條中型屋邨,成效顯著。房委會明年1月會推出「善用公屋資源獎勵計劃」,為提供確切情報舉報濫用公屋的人士提供獎賞,找出更多濫用個案。

推進公屋重建

168. 房委會正進行11個重建計劃,今年內會公布重建彩虹邨的研究結果和細節,明年會公布西環邨及馬頭圍邨的重建方案。

穩定私營房屋熟地供應

169. 根據《長遠房屋策略》,未來十年私營房屋需求為132 000個單位,政府未來五年會準備好可興建約80 000個私營房屋單位的土地。

放寬物業按揭貸款成數上限

170. 考慮到最新經濟及金融環境,在繼續維持銀行體系穩定的前提下,金管局將放寬住宅物業的按揭貸款條件,不論物業價值、是否自用或公司持有以及買家是否「首置」,按揭成數上限一律調整至七成,供款與入息比率上限一律調整為五成。至於非住宅物業,有關按揭成數上限及供款與入息比率上限亦會調整至同樣水平。

進一步改善樓宇安全及大廈管理

171. 民政事務總署透過「大廈管理專業顧問服務計劃」,兩年間先後於九個較多「三無大廈」的地區,協助成立約100個業主立案法團。計劃已在年中推展至全港,合約亦延長至三年。

172. 政府明年會於選定小區推行「聯廈聯管」試驗計劃,安排同一物管公司聯合管理鄰近舊樓,令「三無大廈」和舊式樓宇能以相宜的費用獲得基本管理服務。

173. 為加強對未依時遵辦通知或命令和進行大規模違規建築工程的阻嚇性,政府今年內會提出修訂《建築物條例》的建議及諮詢公眾,同時建議增加《建築物條例》內豁免工程和小型工程種類,務實處理較低風險的小型僭建物,在2026年提交修例建議。

174. 政府會締造長者友善的樓宇環境,將提出有利長者生活的樓宇設計建議,分批實施。

(二)建地造地 發展安居

175. 政府持續造地的決心一直不變,亦會審時度勢,穩健有序推進各項目。根據最新預測,未來十年由政府主導的項目中,可提供作發展的土地(即「熟地」)達約3 000公頃。政府在批售土地時,會考慮市場變化,讓市場環境平穩及健康發展。

進一步簡化程序 減低成本

176. 政府大力精簡土地發展程序,並已發內部通告,明文要求所有審批部門處理申請時擔當促進者角色並致力精簡流程,受到業界歡迎。我們會繼續拆牆鬆綁,包括:

(i)善用業界資源提速提效——將無人機勘察樓宇外牆和僭建物以及相關分析工作外判予私人公司,並把較小規模或臨時構築物的審批,改由專業人士自行認證;

(ii)減低建造成本——加強發展局轄下項目策略及管控處的角色,在今年內完成關於建造成本的策略性研究並提出改善措施,包括增加由政府直接採購建築物料和產品、檢討建築設計標準、促進國內外具成本效益的建築物料及建造技術於本地應用;及

(iii)擴大項目協調工作——擴大發展局轄下項目促進辦事處的職權,除協調部門加快審批大型私人住宅及商業項目外,亦包括北都創科及其他產業發展項目的土地使用及相關審批。

促進建築科技研發與應用 對接國標港標

177. 發展局今年8月成立「香港建築科技研究院」,為創新物料、建造方法和技術等進行應用研發、制訂標準、提供測試及發出認證,帶領業界創新,並將推行「組裝合成」製造商認證計劃,配合內地作為生產基地,促進粵港建築業優勢互補。

178. 我們亦會透過「香港建築科技研究院」,參考海外及國家標準(「國標」),檢視和優化香港沿用多年的建築標準,促進海內外優質並具成本效益的建築物料於本地應用。而且,當有高質素的國標建築物料及技術於本地應用時,亦有利國標開拓國際市場。我們亦會與廣東省相關機構緊密對接,推展制訂「粵港澳大灣區建築標準」。

179. 房委會會加大應用與科研機構共同研發的第二代「組裝合成」建築法(MiC 2.0),並簡化現場安裝工序,保障施工安全,及在合約標書中明確規定可使用建築機械人的工序部分,提升工地安全和建造效率。

啓動交椅洲人工島工程環評程序

180. 政府會穩慎推展交椅洲人工島建設,年底前啓動項目填海部分的環評程序,目標在明年完成審批工作。相關詳細工程設計今年內會開展。

加快市區重建

181. 市區重建局正進行荃灣及深水埗規劃研究,將在明年下半年提出更新大綱藍圖。發展局亦正研究利用新開發土地推動大型舊區重建項目,包括跨區轉移地積比、建造更多「專用安置屋邨」等,目標在明年上半年制訂建議。

182. 我們會把「活化工廈」多項快將到期的措施延長至2027年底,包括繼續容許工廈重建項目增加地積比率最多兩成等,持續鼓勵舊工廈重建及改裝。

(待續)
 
2024年10月16日(星期三)
香港時間13時01分
即日新聞