立法會：署理醫務衞生局局長就恢復二讀辯論《2024年應課稅品（修訂）條例草案》發言全文（只有中文）
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主席：
首先，我十分感謝剛才二讀辯論過程中多位議員先後發言支持《2024年應課稅品（修訂）條例草案》。《條例草案》的目的是落實二零二四至二五年度《財政預算案》中公布的建議，將每支香煙的煙草稅調高八角，並按同等比例，即約32%，提高其他煙草產品的稅率，以保障公眾健康。
有關增加煙草稅的理據及相關事宜已經在《2024年應課稅品（修訂）條例草案》的法案委員會中作出詳細討論，我衷心感謝委員會主席林哲玄議員和委員支持政府調高煙草稅的建議，並在審議過程中提出寶貴意見，讓《條例草案》可以在今日恢復二讀。至於對《條例草案》有保留的議員，我深信他們都會明白，也相信吸煙真的會危害健康，希望市民都會有一個幸福健康的生活。我們聆聽到他們的意見。
政府的控煙策略雙線並行，一方面針對煙草使用者，希望他們減少使用煙草產品，另一方面是着重保護非吸煙人士免受煙草的禍害，當中包括一些政策去減低非煙民變成煙民的機會。今年稍後時間，醫務衞生局會再到衞生事務委員會向大家陳述整體政策的詳細情況，當中並不會只有增加煙草稅這一項措施。增加煙草稅是最有效的控煙方法，但不是唯一方法。
本港現時仍有約58萬人有每日吸食傳統煙的習慣，當中大多數屬社會上收入較低的一群，是最難以負擔煙草帶來的健康和經濟損害的群組。吸煙在健康上或經濟上都只會繼續加劇當中的貧富差距，而整個社會及醫療系統亦需要一同為吸煙帶來的疾病付出沉重代價。除了大家普遍所知對心臟和肺部的影響，世界上已經有很多清晰的臨床證據，證明煙草對身體的禍害。近日傳媒引用外國的研究，指出每100個患有阿茲海默症的人便有14人與吸食煙草有關，而吸煙人士比非吸煙人士患上阿茲海默症的機會高1.6倍。香港面對人口急速老化，政府的確有需要推行更積極的措施，減少煙草為社會帶來的禍害。增加煙草稅是國際公認最有效，但非唯一的方法去減低煙草使用。吸煙成本的增加能加大吸煙者戒煙的誘因，同時亦能令未有吸煙的人士，尤其是年輕人，會因高昂的煙草價格而窒礙其嘗試吸煙的意欲。
正如梁子穎議員所說，不要有嘗試第一口煙的經驗。世界衞生組織鼓勵成員定期提高煙草稅，並建議提高煙草稅使稅收佔煙草產品的零售價格最少75%。過去的加稅經驗顯示，加稅幅度越大，致電戒煙熱線人數便會越多，吸煙率下降幅度亦越大。根據衞生署的最新數字，去年增加煙草稅後，衞生署戒煙熱線接獲的來電數量從二○二二年的約7 400個增加到二○二三年的約9 700個，增幅超過三成。其後，在今年預算案宣布增加煙草稅後的約三個月期間，衞生署戒煙熱線接獲的每周平均來電數目是加稅前三個月的兩倍多。
正如我們在法案委員會會議上向議員匯報，有關吸煙情況的主題性住戶統計調查初步數據反映二○二三年增加煙草稅後，吸煙率的確有下降跡象，初步數據顯示吸煙率由二○一九年的10.2%及二○二一年的9.5%，進一步下降至9.1%，印證增加煙草稅及各項控煙工作取得一定成效。
法案委員會曾邀請各界提交書面意見，接獲的意見中絕大部分都支持增加煙草稅的建議。這些意見來自包括醫護專業界、學術界、社會服務界的組織和人士，以及香港吸煙與健康委員會等，而香港吸煙與健康委員會的意見書更載有超過100個不同界別的團體，包括醫學界、學術界、教育界、社會服務界、家長、青少年、病人和街坊組織的聯署，顯示社會對增加煙草稅建議有廣泛支持。政府去年進行的「活力健康 無煙香港」控煙策略公眾諮詢初步結果顯示，超過90%的回應表示支持將香港吸煙率進一步降低，公眾諮詢文件提出的各項控煙措施不少都得到市民大眾廣泛支持，包括增加煙草稅等。政府連續兩年增加煙草稅，確保煙價維持在一定水平，避免吸煙率反彈，亦能向社會明確傳達政府保障市民整體健康的承諾和決心。
正如林哲玄議員提及的法案委員會委員討論過程，以及從剛才議員的發言所見，着實有議員擔憂增加煙草稅會令私煙市場更活躍。我理解議員的憂慮，其實大家的出發點都是希望透過打擊這些不法活動，讓增加煙草稅措施能發揮它應有的政策作用，遏制煙草的使用。政府打撃未完稅煙向來不遺餘力，海關高度重視打擊私煙活動，已加強與內地和海外執法機關的情報交流和情報蒐集工作，並針對以異常價格出售的煙草產品作出調查。海關如發現所售香煙未完稅，不論是否所謂的「白牌煙」，定必果斷執法。
檢獲私煙的數量主要反映海關加強執法策略和力度的成效，並不代表流入市面的私煙增加。海關會繼續靈活調配內部資源，加強風險評估和情報分析，全方位打撃私煙活動，即上游堵截走私、中游取締倉貯，和下游掃蕩販賣。海關最近亦在零售點，例如士多及報攤進行執法。
另一方面，針對在公共屋邨派發吸煙產品傳單的情況，衞生署控煙酒辦公室（控煙酒辦）自今年一月起已與警方、房屋署，以及海關在全港各區多個公共屋邨進行了近200次聯合行動。部分區議員亦有參與提醒居民切勿以身試法。其間，控煙酒辦亦於有較多相關投訴的公共屋邨進行了八次便裝埋伏行動。大家會留意到，海關和衞生署最近不時公布大型執法行動的成效。政府亦會因應法案委員會的意見加強宣傳買賣私煙同屬違法的信息。
通過社會大眾過去40年在控煙方面的努力，香港的吸煙率已由八十年代初的23%下降至現時約9.1%的水平。為達致在二○二五年進一步把吸煙率降低至7.8%的目標，政府去年推出諮詢文件，就降低煙草產品的需求及供應、減少煙草產品的吸引力、保障公眾免受二手煙侵害，以及加強提供戒煙服務的各項措施諮詢市民意見。我們正研究分階段推行不同控煙措施，包括醫務衞生局正積極與海關就推展完稅香煙標籤進行顧問研究，審視有關措施的執行細節，其中會參考相關海外經驗，從而提升目前區分已完稅和未完稅香煙的執法成效。就不同控煙策略的詳情，我們會盡快公布。
另外，為響應五月三十一日「世界無煙日」，衞生署即將推出「六月．戒煙月」推廣活動，今年除了會繼續在社區藥房、戒煙診所及地區康健中心等地點免費派發一星期「尼古丁替代療法」戒煙藥物試用裝外，我們亦新增中醫戒煙服務，就是耳穴貼試用計劃，鼓勵吸煙人士作出戒煙嘗試，降低患上吸煙相關疾病和死亡風險。
政府的控煙措施絕不止於這次上調煙草稅的修例工作，我們會繼續推動多管齊下的控煙策略，制定新措施，以達致保障公眾健康的目標。我期望議員支持通過二讀《2024年應課稅品（修訂）條例草案》。
多謝主席，我謹此陳辭。
完
2024年5月29日（星期三）
香港時間16時42分
香港時間16時42分