立法會：署理財經事務及庫務局局長就「更積極地管理好政府的非金融資產」議員議案開場發言（只有中文）
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
（代）主席：
我感謝黃英豪議員提出「更積極地管理好政府的非金融資產」這項議案，亦感謝邱達根議員提出修正案，讓政府可以就這項議題聽取議員的意見。
議案提及特區政府的財政狀況。就此，我必須強調特區政府非常重視公共財政的穩健和可持續性。根據《基本法》，政府有憲制責任審慎理財，在一段期間內達致收支平衡。在疫情期間，政府雖然同時面對收入下跌和開支迅速增長，因而導致出現較大額的財政赤字，但我們在二○二四／二五年度《財政預算案》已公布，正落實一套全面的財政整合計劃。計劃以節流為重點，但也以務實態度增加部分收入，讓財政赤字逐步收窄，力求讓政府回復收支平衡。
除了開源節流、審慎理財外，政府亦一直重視旗下資產的管理。在政府的財務報表上，資產分為兩大類，分別為固定資產和財務資產。其中，固定資產主要包括政府持有的物業、政府為公共事業而持有的基建及固定資產等。至於財務資產最大佔比的是政府在外匯基金的儲備和投資，其餘的是在政府企業的投資，以及一些其他資產、投資、現金、貸款、暫支款項等。政府在管理這些資產方面運用不同的策略。
首先，在固定資產方面，政府物業主要用作政府部門的辦公地方，及提供公共服務，而並非作投資用途。話雖如此，為了善用資源，若確認物業已經超出政府運作所需，管理部門在政府產業署的協助下，可以以商業模式出租物業或開放予非政府機構租用。就政府宿舍方面，為了地盡其用，政府會將騰空的宿舍單位和用地出售，以及將有待出售的過剩宿舍單位出租，作為過渡安排。
除政府持有的物業之外，政府亦就一些公共事業興建持有一些基建資產，例如客運碼頭、政府收費隧道和橋樑。為了收回投資成本及管理這些公共事業所耗用資源的成本，行政會議於一九九五年決定參照相關的行業，並按固定資產原來計算的平均淨值，為水務設施、客運碼頭，以及政府興建的收費隧道和橋樑釐定目標回報率。政府按照「用者自付」和「收回成本」的原則，釐定由政府直接投資並擁有的公共事業的收費水平，以緊守財政紀律。政府會繼續致力節省成本，以及探討增加收入，例如碼頭和隧道的廣告收入，或改善經營模式的方案，盡量發揮公共事業可賺取收入的潛力，以求避免或減少政府補貼。至於非直接投資但已由政府接管經營的收費隧道及道路基建，包括三條過海隧道等，在釐定其收費水平時，政府亦需要審慎考慮交通管理的政策目標，例如政府去年調整三條過海隧道的收費時，透過不同的收費水平管理和疏導交通需求，並支持載客效率較高和支援經濟活動的車輛。
在財務資產方面，政府有透過資本投資基金投資在政府企業，以提供公共服務或實踐公共政策目標，例如香港鐵路有限公司、香港機場管理局、香港科技園公司等。透過政府企業提供公共服務的好處，是能夠引入私人市場的管理架構和專才，透過更具靈活性和市場化的財務和營運安排，回應瞬息萬變的市場環境，協助政府達致政策目標。透過投資政府企業，政府亦可鼓勵創新及提高生產力，改善服務質素和效率，為市場創造更多發展機會。
這些政府企業是以商業模式運作，並按照審慎的商業原則處理其業務。作為股東，除了要求企業實踐相關的政策目標，政府亦會確保企業以商業原則營運，盡量創造和爭取最大的股東價值。
特區政府十分重視旗下的資產管理，一直以務實的態度去管理資產組合。稍後我會仔細聆聽議員的發言，並會就議員提出的意見及建議在總結時作出綜合回應。謝謝（代）主席。
完
2024年4月11日（星期四）
香港時間12時40分
香港時間12時40分