立法會秘書處發表「2024-2025年度財政預算案」的《研究簡報》
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立法會秘書處（秘書處）今日（四月九日）發表有關「2024-2025年度財政預算案」的《研究簡報》。
財政司司長於二○二四年二月二十八日發表了本屆政府的第二份財政預算案，二○二三至二○二四年度財政赤字的修訂數字為1,016億港元，超逾預期。財赤擴大主要由於房地產和股票市場表現不振，地價及印花稅收入顯著下跌，這導致本港財政儲備跌至7,332億港元，是二○一二至二○一三年度以來的最低水平（見附件一）。
儘管二○二四至二○二五年度的預算案仍屬擴張性，但財政司司長預計在本年度財政赤字將縮減超過一半至481億港元。財政預算案提出多項政策措施，以增強本港的經濟實力，和鞏固財政結構的穩定性。這些措施主要包括落實財政整合策略，力求數年內讓政府回復收支平衡；發行債券，為綠色／可持續發展和基建項目融資；及撤銷所有住宅物業需求管理措施。
財政整合策略反映政府在控制整體開支的同時，亦積極開拓新收入及資金來源。在增加收入方面，財政司司長公布多項具針對性的新稅務措施，包括以高薪人士為目標引入薪俸稅和個人入息課稅的標準稅率兩級制；及針對應課差餉租值較高的住宅物業，引入累進差餉制度。開支措施方面，在二○二四至二○二五年度一次性紓緩措施總金額僅達115億港元，較去年度的594億港元大減80.6%。此外，在二○二四至二○二五年度的政府總開支中，經常開支預計增加7.0%至5,802億港元，據政府估算在其後四個財政年度，經常開支的年增長率將放緩到3.0%至4.3%之間。
《研究簡報》比較了其他已發展地方，例如英國、加拿大和新加坡推行類似財政整合策略的情況，了解到這些地方在有關方面起步較早，涵蓋範圍亦更廣泛，力求讓政府財政回復穩健。英國和加拿大以漸進步伐進行財政整合，避免大幅加稅或削減政府服務及福利。在新加坡，雖然政府提高了豪華汽車、高收入人士和較高價值物業的稅率，但其財政整合工作卻以透過加快經濟增長，從而增加稅收收入為其首要重點。
本年度財政預算案還包括進一步增發債券，並將所得用於綠色／可持續發展和基建項目。政府將於二○二四至二○二五年度發債1,200億港元，包括銀色債券、綠色債券及基礎建設債券。《研究簡報》指出，儘管政府近年財政儲備減少，但由於政府債務佔本地生產總值的比率相對較低（見附件二），香港仍有相當可觀的借貸空間。
本年度財政預算案另一亮點，是撤銷自二○一○年以來推出的所有住宅物業需求管理措施。在撤銷這些措施後，據報道本地物業一手及二手市場的成交量均見回升。然而，物業市場前景仍未見明朗，因未售出單位的存貨，以及大量新單位的潛在供應，可能對過去依賴賣地作為政府主要收入來源的持續性構成挑戰。由於地價收入波動難測，社會上再有討論政府應否進行全面檢討，評估引入新稅項以擴闊稅基的可行性，並周詳考慮各擬議稅項方案的利弊得失。
立法會將於四月二十四日的會議上恢復二讀辯論《2024年撥款條例草案》，議員會就該法案發言。
這份《研究簡報》由秘書處研究及資訊部轄下資料研究組編製，目的是加強為議員提供的資訊支援服務，並旨在以簡明扼要的方式闡明議員和公眾人士可能會感興趣的事宜。《研究簡報》現可於立法會網頁閱覽：app7.legco.gov.hk/rpdb/tc/uploads/2024/RB/RB01_2024_20240409_tc.pdf。
完
2024年4月9日（星期二）
香港時間14時15分
香港時間14時15分