立法會：署理醫務衞生局局長就動議二讀辯論《2024年應課稅品（修訂）條例草案》發言全文（只有中文）
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主席：
我謹動議二讀《2024年應課稅品（修訂）條例草案》（《條例草案》），以落實二零二四至二五年度《財政預算案》中將每支香煙的煙草稅調高八角、並按同等比例提高其他煙草產品的稅率（即31.92%）的建議。
建議調高煙草稅稅率已根據《2024年公共收入保障（煙草稅）令》，於二月二十八日《財政預算案》宣布當日上午十一時起即時生效。這命令給予建議四個月的暫時法律效力，政府須於命令有效期內向立法會提交載列該建議的《條例草案》，以待立法會審議通過後成為法例。
增加煙草稅是國際公認最有效減低煙草使用的措施。提高整體煙草零售價為吸煙人士加強戒煙的誘因，亦有助防止非吸煙人士（特別是年輕人）接觸煙草。世界衞生組織（世衞）鼓勵每個成員定期提高煙草稅，並建議提高煙草稅使稅收佔煙草產品的零售價格最少75%。截至去年十一月，每包香煙的平均零售價約為78元，而煙草稅約佔香煙零售價不足65%，遠低於世衞建議的75%。
有見及此，繼上年度增加煙草稅六角後，政府在二零二四至二五年度《財政預算案》宣布將每枝香煙的煙草稅調高八角至每枝香煙3.306元，是過去20多年來首度連續兩年增加煙草稅。這樣不僅能確保煙價維持在一定水平，避免吸煙率反彈，亦能向社會明確傳達政府保障市民整體健康的承諾和決心。我們會以世衞建議的75%煙草稅稅率為目標，持續檢視整體控煙措施成效及未來調整煙草稅的步伐，最終目的是將吸煙率進一步推低，從而免除整體社會和醫療系統一同為吸煙帶來的疾病付出沉重代價。
煙草對健康危害極大，全球八大死因中有六個都與煙草使用有關，包括心臟病、腦血管疾病、下呼吸道感染、慢性阻塞性肺病、肺結核和氣管、支氣管及肺癌。吸煙者患肺癌的機會率較非吸煙者高10倍，煙癮大的吸煙者罹患肺癌的機會率更高達15至25倍。
根據醫管局（醫院管理局）二○一九年的數據，百分之五的醫管局病人已用去醫管局接近六成的醫療開支，而這些病人罹患的疾病都與吸煙有密切關係，例如癌症、心臟病和肺氣腫等。
對於坊間有意見指加煙稅會令低收入煙民百上加斤，政府重申，吸煙危害健康。煙草氣霧含有超過7 000種化學物質，當中約70種為致癌物，並可在身體各個器官和系統引起疾病。事實上，低收入人士是最難以負擔煙草帶來的健康和經濟損害的組群。煙草使用直接增加貧富差距。提高煙草稅對促使低收入吸煙者戒煙的成效尤其顯著。
吸煙人士為個人及他人健康着想應盡快戒煙。戒煙不單可以節省金錢，更重要的是令吸煙人士可以重拾健康。衞生署與本地非政府機構合作，為市民提供以社區為本的免費戒煙服務。這些戒煙服務採用不同的治療方法，包括輔導、戒煙藥物和中醫針灸，也包括不同的服務提供模式。衞生署亦透過活動，在社區藥房、戒煙診所、地區康健中心和地區康健站向有吸煙習慣的人士免費提供為期一星期的戒煙藥物（即尼古丁替代療法試用裝），以鼓勵吸煙人士嘗試戒煙。
過去數次加稅經驗亦顯示，加稅幅度越大，致電戒煙熱線人數越多，吸煙率下降幅度亦越大。根據衞生署的最新數字，去年增加煙草稅後，衞生署戒煙熱線接獲的電話數量從二○二二年的約7 400個來電增加到二○二三年的約9 700個，增幅超過三成。在今年預算案宣布增加煙草稅後的首星期，衞生署的戒煙熱線也接獲542個來電，數目是前三個月每周平均來電數目的接近五倍。這顯示吸煙人士因應調高煙草稅而考慮戒煙的意欲明顯提升。我藉此機會呼籲吸煙人士盡快戒煙。
打擊私煙方面，海關將會繼續多管齊下，在各層面嚴厲執法，打擊非法私煙販賣活動。針對在公共屋邨派發吸煙產品傳單的情況，衞生署控煙酒辦（控煙酒辦公室）已與警方和房署（房屋署）建立合作機制。當發現有人派發吸煙產品傳單時，公共屋邨職員會即時聯絡警方協助，然後將案件轉交控煙酒辦作進一步調查。最近，衞生署和海關亦分別向傳媒介紹了近期一些執法行動。我們亦正考慮與海關推行立法措施，遏止非法販賣活動，包括檢視如何最有效地推行有關完稅香煙標籤的措施，從而提升目前區分已完稅和未完稅香煙的執法工作。
主席，香港的吸煙比率由八十年代的23.3%降至二○二一年9.5%，顯示政府多年來的控煙措施對降低吸煙率有相當成果，同時有賴各界多年來對控煙政策的支持。要進一步將吸煙率在二○二五年達至7.8%的目標，有必要採取積極進取的措施，令非吸煙者不會嘗試吸煙，不會染上煙癮，以及鼓勵吸煙者戒煙。
政府於二○二三年七月至九月期間進行「活力健康 無煙香港」控煙策略公眾諮詢，就下一階段控煙措施聆聽市民意見。我們欣喜不少諮詢文件中提出的控煙措施都得到市民大眾普遍支持。除了增加煙稅外，我們正研究分階段推行不同的控煙措施。我們計劃稍後交代下一步工作。
我期望議員支持通過《條例草案》，一同攜手推動控煙工作，保障公眾健康。
主席，我謹此陳辭。
完
2024年3月20日（星期三）
香港時間15時01分
香港時間15時01分