立法會十三題：促進房地產投資信託基金的發展
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問題：
據報，內地近年積極推動更多基礎設施房地產投資信託基金（REITs）項目發行上市，並覆蓋至新能源、水利、新基建等基礎設施領域。此外，國家財政部聯合人力資源和社會保障部早前起草的《全國社會保障基金境內投資管理辦法（徵求意見稿）》中，將公募募集基礎設施證券投資基金納入投資範圍。關於促進REITs的發展，政府可否告知本會：
（一）鑑於政府早在二○二○年表示，提升香港作為亞太區主要資產及財富管理中心的其中一項措施是推動REITs的發展，就將香港建設成為全球領先的REITs市場，政府、證券及期貨事務監察委員會與香港交易及結算所有限公司在過去數年推出的措施為何；
（二）鑑於根據上月發表的《財政預算案》，政府正與內地積極商討將REITs納入互聯互通機制，有關安排能否於今年內落實；鑑於財政司司長亦在上述《財政預算案》中宣布，豁免REITs單位轉讓的印花稅，並將「開放式基金型公司及房地產投資信託基金資助計劃」延長三年，當局有否評估上述措施對促進REITs市場增長的具體成效；若有，詳情為何；及
（三）鑑於有市場人士指出，香港擁有亞洲市值最大的REITs，證明了香港對REITs投資者和發行人的吸引力，而跨區基礎設施建設融通後，將為香港REITs的資產類型提供更多可能性，政府會否牽頭把旗下部分收費道路、橋樑及隧道等資產以REITs形式上市，以吸引內地及海外資金和更多同類產品來港上市，從而帶動本港REITs市場進一步發展，以及配合內地推動REITs市場進一步平穩健康發展政策；若會，詳情為何；若否，原因為何？
答覆：
主席：
就問題的各部分，經諮詢證券及期貨事務監察委員會（證監會），我現綜合回覆如下：
香港是國際資產及財富管理中心，管理資產超過30萬億港元。政府一直通過不同措施加強香港在資產及財富管理業的競爭力，當中包括推動房地產投資信託基金（房託基金，亦即REITs）市場發展。具體而言，證監會於二○二○年修訂了《房地產投資信託基金守則》，放寬房託基金的投資限制，包括（i）容許房託基金投資於少數權益物業；（ii）在取得單位持有人批准的情況下於投資物業發展項目時，可超過資產總值百分之十的上限；以及（iii）提升借款限額至資產總值的百分之五十。證監會也透過常見問答，表明房託基金可投資於可以產生經常性收入或費用流的基礎設施物業。另一方面，強制性公積金計劃管理局於二○二○年放寬強積金計劃投資房託基金的限制，以擴闊房託基金投資者的基礎。證監會正研究措施，便利房託基金企業重組安排。
為進一步吸引業界在港成立房託基金，政府及證監會於二○二一年五月推出資助計劃，為在港上市的房託基金提供資助，用以支付本地專業服務提供者所收取的合資格費用。資助計劃普遍受業界歡迎，就此，二○二四至二五財政年度政府《財政預算案》（《預算案》）宣布延長資助計劃三年至二○二七年，以推動更多房託基金來港發展。《預算案》也提到，為進一步提高市場競爭力，房託基金單位轉讓將獲豁免繳付印花稅。此外，內地與本港金融市場的互聯互通不斷增量擴容，政府及監管機構正與內地有關部委積極商討各項優化措施，包括將房託基金納入互聯互通機制，以吸引更多企業和資金利用香港市場。我們預計上述措施將降低房託基金的交易成本，擴大房託基金市場的流動性和吸引力。我們也會不時檢討相關措施，以強化市場發展。
至於將政府資產以房託基金形式上市的建議，由於當中會牽涉資產與風險評估和財務費用等，政府需仔細研究各項因素，包括財政狀況、市場情況和發展等。
政府會繼續與業界探討各項優化措施，進一步增強房託基金市場的競爭力，推動資產及財富管理業的發展。
完
2024年3月20日（星期三）
香港時間12時00分
香港時間12時00分