懲教署二○二三年工作回顧（附圖）
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前言
二○二三年香港走出新冠疫情陰霾，社會逐步復常。隨着涉及黑暴事件及違反《香港國安法》的人士陸續被還押及判刑，香港實現「由亂到治」，現已進入「由治及興」的新局面。懲教署肩負維護國家安全的使命，過去一年致力確保羈管及更生工作到位，維持社會安全穩定。同時，我們亦積極推廣國安、防罪、禁毒和助更生的信息，並主動走到圍牆之外，推展社區防罪教育工作，為培養社會棟樑出心獻力。
（一）在囚人口及受監管人士概況
二○二三年，新收納入懲教院所的人次（包括定罪、還押及被羈留人士）較二○二二年顯著增加，由13 246人次上升至17 268人次，升幅為30%。另一方面，懲教院所平均每日在囚人口亦由二○二二年的7 613人上升至二○二三年的8 498人，平均每日收容率由67%上升至75%。
二○二三年的平均每日還押人口達3 096人，為二○○○年以來的新高，較二○二二年的2 666人增加16%。為減輕荔枝角收押所的壓力，署方已調撥赤柱監獄及東頭懲教所的部分收容額，供收押成年男性還押人士。署方亦成功獲立法會批出撥款，於今年年中展開原址局部重建荔枝角收押所的工程，藉此增加410個成年男性還押人士收容額，以長遠紓緩該收押所過度擠迫的情況。署方會密切留意在囚人口的變化，並根據實際運作需要靈活調配資源，適時調整還押人士收容額。
另一方面，自二○二三年五月十八日起，署方改變了勵顧懲教所的用途，以羈押根據《入境條例》被羈押的成年女性，連同於二○二一年五月二十八日重啓後用作羈押成年男性羈留人士的大潭峽懲教所，被羈留人士的收納人次由二○二一年的131人次大幅上升超過三倍，至二○二三年的580人次。
二○二三年，因涉及黑暴事件相關罪行（包括暴動、非法集結等）及違反《香港國安法》而被收納入懲教院所的人士達950人次（當中有七人次涉及違反《香港國安法》），較二○二二年的829人次多121人次，上升15%。
截至二○二三年十二月三十一日，涉及黑暴事件及違反《香港國安法》的在囚人口有776人，較二○二二年十二月三十一日的數字（522人）上升49%。
二○二三年新收納的高保安風險在囚人士（即甲類級別）有153人次，當中63%涉及毒品相關罪行，20%涉及謀殺或誤殺，餘下17%涉及其他嚴重罪行。截至二○二三年十二月三十一日，整體甲類在囚人口有629人，較二○二二年十二月三十一日的數字（603人）上升4%。
除了管理在囚人士外，懲教署還提供協助更生人士重投社會的法定監管。截至二○二三年十二月三十一日，1 145人仍需接受法定監管，較二○二二年十二月三十一日的1 193人下降4%。
（二）羈管工作
懲教署一直以提高治理水平為目標，採取無事深憂、有事不懼方針，不斷檢視及優化部門的日常管理、預防措施、應變方案及設施裝備，主動打擊院所內的違法違紀行為。
為確保羈押環境安全穩妥，署方一如以往採取「零容忍」策略，全力遏止毒品流入院所。去年，署方成功搜獲毒品的個案共有16宗，較二○二二年的六宗增加約兩倍。其中五宗是通過使用X光人體掃描器在新收納在囚人士體內發現毒品；另外六宗是在搜查新收納在囚人士身體或衣物時檢獲毒品；餘下五宗是從寄給在囚人士的信件或訪客交來的物品中發現毒品。此外，署方繼續防患未然，去年在懲教院所進行了12 538次聯合搜查／特別搜查／夜間突擊搜查行動，共搜查了20 541個地點，數字與二○二二年相若。
二○二三年，在囚人士遭紀律檢控的數字為5 335宗，按在囚人口比率計算，每1 000名在囚人士有628宗違紀個案，較二○二二年的600宗上升5%。首三項紀律檢控分別為「妨礙秩序及違反紀律」、「管有未獲授權管有的物品」及「不服從懲教署人員的命令」，分別佔整體數字的32%、28%及18%。二○二三年，共有3 011名在囚人士遭紀律檢控，較二○二二年的2 640人增加371人，上升14%。當中有494人作出三次或以上的違紀行為，共涉及2 294宗紀律檢控，佔整體紀律檢控宗數的43%。
至於涉及暴力行為的個案，二○二三年共有351宗，主要涉及在囚人士打鬥或襲擊他人，數字較二○二二年的361宗下降3%。當中因案情較嚴重而須轉介警方跟進的個案有22宗，較二○二二年的16宗增加38%，而職員遇襲或在制止暴力行為期間受傷的數字為15人次，較二○二二年增加25%。
二○二三年共錄得四宗在囚人士集體違紀事件，較二○二二年減少一宗。這四宗違紀事件包括一宗發生於東頭懲教所的集體提出無理訴求以違抗院所管理措施的事件、一宗發生於赤柱監獄的集體打鬥事件，以及兩宗分別發生於壁屋監獄及白沙灣懲教所的集體襲擊事件。參與上述事件的人數合共51名。
縱使新收納入懲教院所的人次及在囚人口顯著上升，懲教人員在過去一年依然緊守崗位，竭力維持在囚人士的良好秩序和紀律，同時通過加強情報收集及搜查行動，防止違法違紀行為和暴力事件。
二○二三年，區域應變隊合共出動五次以支援院所的保安工作，數字與二○二二年的六次相若，當中包括處理在囚人士集體打鬥、集體襲擊等事件；而高保安風險押解個案則由二○二二年的342次增加至二○二三年的392次，上升15%。此外，署方亦於去年在區域應變隊訓練基地增添訓練設施和裝備，以提升應變隊的戰術運用技巧和處理緊急事故的應變能力。
除應對在囚人士的非法活動及違紀行為外，懲教人員亦要時刻保持警覺，以偵察及防止在囚人士作出自我傷害行為。二○二三年，懲教院所共錄得30宗在囚人士自我傷害個案，較二○二二年的42宗下降29%。儘管懲教人員能及時制止絕大部分的自我傷害個案，在二○二三年內仍有一名男性在囚人士經搶救後不幸身亡。署方已將個案轉交警方調查及進行死因研訊。
近年，長期病患問題日益普遍，加上不少在囚人士曾有濫藥習慣及有特別醫療需要，以致醫療押解的數字維持高企，二○二三年執行押解所需的人力資源為45 089人日，與二○二二年的45 323人日相若。
另外，為提高在囚人士對丙型肝炎的關注，署方與香港大學李嘉誠醫學院合作，於二○二三年十月在赤柱監獄推行為期三年的丙型肝炎篩查先導計劃，目標邀請約500名合資格的在囚人士參加，並提供自願性丙型肝炎檢測服務和藥物治療。截至二○二三年十二月三十一日，已有106名在囚人士參與該計劃。
為應對酷熱天氣，署方近年不斷探討和引入新措施，令院所內的空氣更為流通。除了在不同院所的囚室加裝防自殺設計的滾筒扇、在各院所內加裝和更換風扇及抽風系統、陸續取締密封式閘門和更換通風效能較佳的新式窗戶外，署方於二○二三年委託了相關工務部門在兩所懲教院所的部分建築物上蓋塗上由本地大學團隊研發的製冷塗層，以測試降溫效能，證實效果理想。署方會與相關工務部門商討，在資源情況許可下將製冷塗層應用於合適的懲教設施。另外，署方正試行在部分院所內的日間活動設施和囚室的窗戶上貼上隔熱膜，藉反射陽光日照以減少熱能吸收，從而達至降低室內溫度的效果。
（三）更生工作
署方於二○二三年全方位加強更生工作，包括強化在囚人士的改過決心、將更生計劃由圍牆內延展至圍牆外，以及努力爭取社會各界積極參與和支持更生工作，以協助在囚人士改過自新，重投社會。
針對因涉及黑暴事件及違反《香港國安法》的在囚人士的特殊更生需要，署方繼續在「沿途有『理』」計劃下推出多項不同類別的更生項目。為協助青少年在囚人士認識中國歷史，提升他們對國民身分的認同，署方推行一連串多元化的教育活動，以增進他們在中國傳統文化、個人品格及道德教育方面的知識及修養，學習欣賞及傳承中華文化。署方亦在各青少年院所成立升旗隊，以加強國民教育。
另外，署方於去年三月分別在沙田及屯門開設多用途家庭及更生服務中心，一方面為有需要的在囚人士親友提供視像預約探訪服務，另一方面讓非政府機構為在囚及更生人士提供服務。署方更在沙田多用途家庭及更生服務中心內開立專為成年受法定監管人士而設的心理及家庭輔導服務中心「融立方」，為他們提供心理及家庭輔導等服務，從多方面幫助更生人士重拾自信，並與家人及社會重建融洽的關係，協助他們重新融入社會。
署方亦於去年分別在喜靈洲戒毒所、塘福懲教所及赤柱監獄開設三間親子中心，旨在讓男性在囚人士和他們11歲以下的子女在適當環境下共聚和進行親子互動，以改善成年男性在囚人士與子女之間的關係，從而鞏固他們改過自新的決心。署方正與本地一所大學及一所非政府機構合作，研究親子中心在男性懲教院所的成效及如何減少跨代犯罪。
教育方面，懲教署於二○二三年四月與八所大學教育資助委員會資助的大學簽訂合作備忘錄，建立長遠的合作關係，協助希望持續進修的在囚大學生繼續學業。署方更於去年十月底設立「立德學院」，為成年在囚人士提供一年全日制應用教育文憑課程。在囚人士在修畢應用教育文憑課程並考試及格後，所取得的資格相當於香港中學文憑考試五科（包括中國語文和英國語文科）第二級的程度。「立德學院」除協助成年在囚人士裝備自己外，更為他們提供向上流動的機會，讓在囚人士在取得學歷資格後可以升讀本地專上教育課程或從事相關選修科目的工作。
去年，在囚人士投考公開試的整體合格率為82.7%（成年人為72.7%，青少年為85.8%），其中一名在囚人士在香港中學文憑考試報考六科共獲29分，另有八人的成績符合入讀本地大學的基本入學要求。此外，八人取得學士學位及一人取得碩士學位。
職業訓練方面，署方為青少年服刑人士提供13項市場導向的職業訓練課程，以及為將於24個月內釋放並可合法居留受僱的成年服刑人士開辦44項自願參與的職業訓練課程，合共為成年服刑人士提供超過1 400個訓練名額。全部課程均由本地培訓機構協辦，並且獲資歷架構或市場認證，有助更生人士就業及報讀銜接或進階課程。因應還押人口持續上升，署方於去年首度為還押人士開辦自願報讀的職業訓練課程，涵蓋飲食、建造、美髮及商業等多個行業，合共提供超過500個訓練名額。
去年，在囚人士的職業訓練考試整體合格率為99.7%（成年人為99.7%，青少年為99.8%），而他們於獲釋後完成六個月就業跟進期的就業率分別為89.2%及84.7%。
多年來，署方一直致力推廣助更生工作，呼籲社會大眾支持和接納更生人士，減少他們再次犯罪的風險，令社會更加安穩和諧。過去20多年，香港的再犯率（本地在囚人士在獲釋後兩年內因干犯新罪行而再次被判入懲教院所服刑的百分比）以獲釋年份計跌幅明顯，由二○○○年的39.9%下降至二○二一年的21.7%。這個成果正正反映懲教人員一直以來的堅持和努力、在囚及更生人士改過的決心，以及社會各界對助更生工作的支持。
二○二一年的再犯率較二○二○年的23.3%下降1.6百分點。當中，青少年服刑人士的再犯率由二○二○年的12.2%下降至二○二一年的10.3%，跌幅為1.9百分點；成年服刑人士的再犯率則由二○二○年的23.9%下降1.5百分點至二○二一年的22.4%。
（四）社區教育工作
懲教署的「更生先鋒計劃」提供12項社區教育活動，向青少年提倡「愛護家國、奉公守法、遠離毒品、支持更生」四大信息。署方去年加大力度培養青少年「心懷家國」的志向，並提升他們是未來主人翁的意識。
為此，署方在轄下的青少年制服團隊「更生先鋒領袖」訓練中，積極推動愛國主義教育。除了在訓練中加入中式步操及升國旗等訓練之外，去年更安排更生先鋒領袖學員到訪粵港澳大灣區所有城市交流學習。此外，署方於去年十月舉辦了獲資歷架構第三級認證的「犯罪學與香港刑事司法制度」證書課程，並會於今年六月開辦另一個同樣獲資歷架構第三級認證的「正向品格與健康生活」證書課程，以強化青少年領袖共同建設法治社會的意識和培養他們的正向思維。為推動更生先鋒領袖學員積極參與公共事務，署方安排他們主理YouTube頻道「Captain Gor」的內容製作，並安排他們跟隨「更生速遞」流動教育宣傳車走訪全港小學，以學長身分向小學生推廣「更生先鋒計劃」的四大信息。去年，署方更將「更生先鋒領袖」的規模由以往的三區，擴展至香港島、九龍東、九龍西、新界南及新界北五個分區，並引入以學校為本的訓練方式。現時，領袖學員總人數已超過400人，較二○二二年年底的人數大增78%。
此外，署方自去年十一月起把「元宇宙」應用於「更生先鋒計劃」內的「面晤在囚人士」活動，安排青少年在囚人士通過「元宇宙」突破地域界限，與參加活動的中學生互動對談，讓更多中學生可以參與活動，思考犯罪的沉重代價。
去年，共有44 015人次參加各項「更生先鋒計劃」活動，包括41 683青少年人次，較二○二二年的相關青少年數字23 777大增75%。各項活動廣受歡迎，社會大眾的反應十分正面。
署方亦於去年開設Instagram官方帳號，讓更多青少年了解懲教署的工作及其意義。除了能吸引他們投考懲教署的職位空缺外，亦有助推廣國家安全、國民教育、防罪、禁毒及助更生的信息。
（五）人力資源
二○二三年，署方共聘請了46名懲教主任及290名二級懲教助理。截至二○二三年十二月三十一日，共有713個紀律人員空缺，佔整體編制11%。為了紓緩人手短缺的壓力，署方繼續推行退休後服務合約計劃。截至二○二三年十二月三十一日，共聘請了249名退休人員。署方預計今年會招聘約55名懲教主任及繼續按空缺情況全年招聘二級懲教助理，以填補相關空缺。
為吸引更多有志服務社會的生力軍加入懲教署，署方去年積極採取多管齊下的策略，包括對投考懲教主任及二級懲教助理的人士採用新的入職體能測試標準；增設「二級懲教助理中／英文筆試」，為投考者提供符合語文能力要求的額外途徑；以及加快招聘遴選程序，將投考二級懲教助理的入職體能測試、《基本法及香港國安法》測試、小組面試及遴選面試由過往分開兩日完成縮短至一日內完成；並將每輪招聘由過往每兩個月進行一次調整至每月一次，以加快填補空缺。
有見近年選擇往內地升學的香港學生人數日益增加，署方於二○二三年十一月先後在廈門華僑大學及廣州暨南大學舉辦招聘推廣活動，並安排報名的考生在校內即場接受體能測試，有關招聘活動反應良好。
另外，署方去年繼續與不同的少數族裔支援中心及學校緊密合作，通過舉辦不同類型的活動，吸引非華裔人士投考懲教署的職位空缺。二○二三年，署方增聘了10名非華裔懲教人員。截至二○二三年十二月三十一日，署方共聘用了57名非華裔懲教人員。
人員培訓方面，為提升懲教人員的愛國精神和國安意識，署方自二○二三年起在入職及在職人員訓練課程加入國家安全、國情教育及愛國主義教育的培訓元素，包括邀請法律專業人士及知名學者主持講座和分享會、安排懲教人員到內地學習及交流等。
為擴大與內地執法機構在專業培訓方面的交流及促進雙方發展，署方與中央司法警官學院於二○二三年四月簽署新的合作安排協議，訂定互訪、相互派員接受培訓和參與講學授課，以及就雙方關注的事項舉辦研討會等安排。
（六）應用創新科技
去年，署方持續在懲教設施引入各類創新科技項目，協助院所管方提升管理效率及便利市民，例如在石壁監獄試行「機械犬巡邏系統」及在荔枝角收押所醫院引入「智慧健康監察系統」。
此外，署方繼續實踐政府建設智慧城市的目標，致力推行電子化服務，於去年十一月在所有院所全面推行「親友探訪電子預約服務」，讓在囚人士的親友通過部門網頁或流動應用程式預約及登記探訪。截至二○二三年十二月三十一日，已有約4 900名訪客登記為用戶，佔活躍訪客的26%，而調查資料顯示，個別院所有訪客節省多達90分鐘的探訪輪候時間。
另一方面，為推動創科應用和高質量發展，署方與香港科技園公司於去年七月簽署合作備忘錄，以深化雙方的合作關係，推動「智慧監獄」的持續發展。未來三年，雙方會在三個範疇共同探討創新方案，包括物色及配對市場驗證的創科方案，以應付部門的運作需要和面對的挑戰；在現實場景設立「懲境」實驗室，實況測試度身訂造的創新方案；以及積極聯繫創科業界、學術界等不同界別，定期安排會談交流，創造協作機遇。
（七）來年工作重點
我們會繼續緊守崗位，貫徹政府良政善治的方針，以團結協作的精神，善作善成，在羈管、更生及社區教育三方面推陳出新，說好懲教故事，亦說好香港故事，務求令香港懲教署成為國際推崇的懲教機構。
羈管工作方面，署方會繼續在懲教設施引入創科元素，以提升運作效率及加強在囚人士自我管理能力，當中包括陸續在不同院所安裝「在囚人士綜合智能通訊系統」、「電鎖保安系統」、「智慧健康監察系統」，以及「非接觸式生命體徵檢測系統」等。署方亦會推出便利市民的新電子化服務──「認可交來物品電子訂購系統」，讓在囚人士的親友可以通過署方網頁或流動應用程式訂購交予在囚人士的認可物品，這樣除可提升署方的運作效率外，亦能便利在囚人士的親友。
此外，署方正籌備於今年舉辦首屆「大灣區懲教戰術技能挑戰賽」，藉此促進懲教署與區內懲教機構交流危機處理方面的經驗，以提升應變部隊的戰術運用技巧，以及處理緊急事故的應變能力。
署方亦會於今年十一月主辦第42屆「亞洲及太平洋懲教首長會議」，屆時將邀請超過30位亞洲及太平洋國家或地區的懲教首長及其團隊訪港，就懲教工作及未來發展進行專業交流，鞏固區域合作之餘，亦可進一步讓不同地方的同業親身了解香港懲教制度的獨特優勢和新近發展。
至於更生工作方面，署方會於今年年初在羅湖懲教所及豐力樓推行「更生輔助犬服務」，由臨床心理學家為在囚人士提供動物輔助治療，以改善他們的抑鬱及焦慮情緒，並減低他們的暴力傾向。
署方計劃於今年成立更生服務專責研究組，並邀請國際知名專家擔任顧問，同時加強與內地相關部門的專業聯繫，把握香港貫通中西的優勢，以擴大及深化署方進行研究工作的能力。署方希望通過推動研究工作及參考國際最新的研究結果，優化更生服務的發展及策略規劃。
署方亦計劃於今年分別在屯門及上水兩間多用途家庭及更生服務中心內，設立專為正在接受法定監管的戒毒者，以及有暴力傾向或思想激進的更生人士而設的家庭治療中心，把在囚期間的心理及家庭輔導服務延伸至社區，協助更生人士順利融入社會。
為推動整個社會支持更生人士，署方會於今年舉行「更生伙伴」嘉許禮，嘉許持續支持更生工作的個人或團體，包括非政府機構、商界企業、僱主等，藉此鼓勵社會各界踴躍參與成為本署的更生伙伴，發展更龐大的支援網絡，合力建構更安穩和諧的社會。
社區教育方面，「更生先鋒計劃」會繼續以宣揚「愛護家國、奉公守法、遠離毒品、支持更生」四大信息作為目標，並會循以下三大方針，加大力度培養青少年成為守法守規的年輕新一代，積極為社會作出貢獻。
署方會秉持「青年為本、預防為先」的方針，加強向青少年推廣各類防罪信息。我們除了善用不同社交媒體平台，走年輕化路線以製作更多生動有趣的視訊，提高年青人的防罪意識及培養他們的正向思維外，亦會因應青少年犯罪趨勢，聯同其他相關部門合辦防罪禁毒的宣傳運動。
署方亦會鼓勵青少年發揮主人翁的力量，除了繼續安排更生先鋒領袖學員參與不同的社區教育和防罪活動，發揮領袖才能，以青少年影響青少年之外，還會組織領袖學員積極參與各類公益事務，培養他們樂於承擔和關懷社群的精神。
最後，署方會本着「可持續發展」的方針，為「更生先鋒計劃」建立會員制度，招收曾參與該計劃活動的中小學生成為會員，然後按部就班安排會員參與各類有關國家安全、國民教育、防罪、禁毒、助更生，以及文化交流活動。新會員制度不單令培育青少年的工作更有系統和可更持續發展，亦有助網羅具潛質的青少年加入更生先鋒領袖行列，為本署青少年制服團隊持續注入新血。
完
2024年2月22日（星期四）
香港時間17時20分
香港時間17時20分
