立法會五題：推行無感通關
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問題：
據悉，無感通關採用人面識別等生物辨識技術作為自動化通關驗證。有意見認為，加快在香港各出入境管制站推行不設閘機檢查手續的無感通關，除了能提升通關效率外，亦有助主動對接國家「十四五」規劃，推動香港建設國際創新科技中心。就此，政府可否告知本會：
（一）鑑於政府在新一份《施政報告》表示，會與深圳市政府研究以人面識別技術達到無感通關，以便利河套深港科技創新合作區的科研人員進出，有關園區的最新推展進度及時間表，以及有關無感通關的具體安排（包括會否於今年實施有關安排以加快深港創新科技合作）；
（二）有否與深圳當局協商，在重建後的皇崗口岸推行無感通關；如有，具體安排為何；如否，原因為何；及
（三）鑑於已登記的合資格香港居民可透過相關二維碼及人面識別技術在各出入境管制站設置的「非觸式e-道」自助辦理出入境檢查手續，政府有否檢視有關服務的安全性及可靠度；如有檢視而結果為正面，政府會否積極考慮下一步於各出入境管制站（包括機場）推行不設閘機檢查手續的無感通關？
答覆：
主席：
入境事務處（入境處）一直善用科技以提升口岸的通關能力，並早於二○○四年十二月推出以證件及指紋作身分認證的自助出入境檢查系統（e-道）服務。
為提供更便捷的自助出入境檢查服務，入境處在二○二一年十二月更在各口岸推出「非觸式e-道」。市民可以利用「智方便」流動應用程式核實身分，再經入境處的「非觸式e-道」流動應用程式完成登記。已登記的香港居民在使用「非觸式e-道」時無需出示證件，只需掃描手機流動應用程式所顯示的加密二維碼，讓系統讀取個人資料，便可進入「非觸式e-道」，利用容貌識別技術比對已讀取的個人資料以確認身分，即完成出入境手續，通過閘門離開，全程只需大約七秒。上述措施比傳統e-道所需的八秒快百分之十三，進一步提升了口岸通關效率，為旅客提供更便捷的出入境服務。
至於無感通關，一般是指過關的過程中不用出示任何證件（包括相關的二維碼），直接利用容貌比對資料庫以核實使用者身分。由於這個技術是要即時對比資料庫內的所有資料，為確保效率，現階段我們認為無感通關在技術上較適合應用於服務少於10萬名預先獲核實資格特定人群的口岸。
目前入境處已有應用無感通關的例子。由二○二二年十月開始，香港國際機場已設有「登機易」服務，旅客只需於辦理登機手續時展示容貌核實身分，便能夠將其個人資料存放於資料庫作比對。之後在機場的其他手續，包括出境和登機時，均無需重複出示旅行證件及登機證，只以容貌便可用作核實身分。合資格的香港居民在出境時，只需在入境處的「登機易」無感式e-道鏡頭前掃描容貌，無需出示證件或二維碼，便可完成出境手續，達致無感通關。
就議員的提問，現回覆如下：
（一）河套深港科技創新合作區（合作區）位處北部都會區與廣深科技創新走廊的天然交匯點，包括87公頃的香港園區（即港深創新及科技園）及300公頃的深圳園區。香港園區第一期的首三座大樓將按照原定時間表，由二○二四年底開始陸續落成。
合作區將以「一區兩園」的模式運作，日後將有科研人員每日「早出晚歸」往返深港兩地園區，因此需要有便利的通關模式和設施，容許特定人員便捷過境，例如預先登記便可利用科技簡化園區往來。為此，為方便港深兩地創科人員頻繁的日常跨境流動，香港特別行政區政府和深圳市政府現正探討在河套區建設跨河橋樑連接兩個園區，橋樑的確實位置、通關模式和建造時間表等細節仍有待兩地政府深入討論。
為了便利兩地創科人員往來，保安局會與內地有關部門共同積極研究使用創新的出入境清關模式，容許兩地特定人員以跨河橋樑便捷過關。我們的目標是可以讓預先核實資格的兩地創科人員使用人面識別技術核實身分，從而達致無感通關。
（二）港深兩地政府現時正全力推展皇崗口岸重建，包括積極研究於新皇崗口岸推行便利的「合作查驗、一次放行」通關模式。
在這種通關模式下，兩地的自助通道／櫃枱將在口岸邊界線上各自的司法管轄區內並排建立，旅客只需排一次隊、檢查一次證件、核實一次身分便可經過出入境雙方的查驗區域並完成兩地的出入境手續，非常便捷。
目前，兩地政府就新皇崗口岸實施「合作查驗、一次放行」通關模式已達成初步共識，正詳細討論運作細節。以持有港澳居民來往內地通行證的香港居民為例，如希望採用合作查驗自助通道，他們需預先登記，並已經授權港深出入境部門收集、持有、處理或使用其個人資料（包括證件號碼、面容及指紋信息）。已登記的香港居民在過關過程中，港深出入境部門只會將已讀取的證件資料與各自的資料庫作比對，並不存在資料共享。不欲使用合作查驗服務的人士仍可選擇其他通關服務，例如傳統人工通道。
由於新皇崗口岸預期會是所有兩地居民及旅客都能夠使用的高流量口岸，可使用口岸的人數遠超10萬人，因此我們目前不會考慮應用無感通關。
（三）由於無感通關適用於服務已預先核實資格特定人群的口岸，因此我們認為現階段於一般服務所有旅客的口岸使用並不合適。至於機場方面，我們認為在現時「登機易」無感式e-道的閘門設計有助出入境管制，方便攔截及處理個別個案，例如通緝人士，在保安上有其必要性。如果不設閘門，除在攔截方面會有一定困難，亦不利於通道的暢順運作和維持秩序，因此現階段我們不會考慮。
入境處會不時檢視出入境設施的使用及系統運作情況，並繼續應用更多創新技術於出入境管制工作，以提供更便捷和優質的服務。
多謝主席。
完
2024年1月17日（星期三）
香港時間15時25分
香港時間15時25分