立法會六題：恢復向深圳居民簽發「一簽多行」簽注
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問題：
據悉，自內地與香港於去年年初恢復全面通關以來，北上的香港旅客數目明顯增加，南下的內地旅客數目則明顯下降，對香港的消費市場造成頗大打擊。就此，政府可否告知本會，因應香港的旅客承載力問題，以及為令旅客有更佳的體驗和減低其對本地居民的影響，深圳户籍居民赴港的個人遊簽注於數年前由「一簽多行」改為「一周一行」，政府有否檢視，現時香港的旅客承載力是否足以接待更多內地訪港旅客；如沒有檢視，原因為何；如有檢視而結果為香港足以接待更多內地訪港旅客而不會令行程質素下降及對本地居民造成太大影響，政府會否與內地當局商討，在下月農曆新年前恢復一簽多行措施；如不會，原因為何；如會，政府會否考慮，在本港旅客承載力足夠的前提下，與內地當局商討，將一簽多行措施進一步擴展至粵港澳大灣區其他內地城市；如不會，原因為何？
答覆：
主席：
就田北辰議員的提問，文化體育及旅遊局（文體旅局）現回覆如下：
旅遊業是香港經濟重要的支柱，在二○一八年佔本地生産總值4.5%，為超過25萬人提供就業機會。故此，特區政府一直支持旅遊業健康發展。
跨境旅遊於去年二月開始復常，本港旅遊業隨即全速邁向復蘇，旅客人次穩步增長。據初步統計，去年全年訪港旅客人次超過3 400萬，遠超香港旅遊發展局（旅發局）年初預測的2 580萬人次，第二、第三及第四季的訪港旅客人次，分別約為二○一七年和二○一八年同期的59%、68%和62%。
在剛過去的除夕元旦假期期間（即二○二三年十二月三十日至二○二四年一月一日），累計約有43萬人次的內地旅客訪港，每天平均有超過14萬人次訪港，分別較去年五一黃金周及國慶黃金周高約16%及6%；與疫情前比較，約為二○一七年和二○一八年同期平均的73%。
「個人遊」計劃自二○○三年七月二十八日起，按《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》主體文件實施。計劃發展至今，共有49個指定內地城市的合資格居民可申請「個人遊」簽注，以個人身份訪港。目前，大部份的內地旅客透過「個人遊」計劃到訪香港，佔二○二三年整體內地訪港旅客的60%。有關政策為香港旅遊業拓闊客源市場。
二○○九年四月一日，中央政府允許合資格深圳居民申請「一簽多行」簽注，持有此簽注者可在一年有效期內，無限次出入香港。在二○一三年，特區政府為了回應社會的關注，全面評估了香港承受及接待旅客的能力，範疇包括口岸處理能力、旅遊設施容量、酒店接待能力、公共交通網絡載客能力、社會民生影響及經濟影響等方面，並發表《香港承受及接待旅客能力評估報告》（評估報告）。評估報告不建議對旅客人數設限，但確認香港面對訪港旅客數目持續增長，應在不同範疇提升接待旅客的能力。其後，鑑於當時市民對香港承受能力，以及水貨問題的持續關注，特區政府向中央政府提出以「一周一行」簽注替代「一簽多行」，並在二○一五年四月十三日起實施相關政策。
上述評估報告發表後，各項大型跨境基建包括港珠澳大橋、廣深港高速鐵路香港段以及蓮塘／香園圍口岸等相繼落成，香港的跨境交通運輸能力大幅增強，同時為內地旅客訪港提供更多選擇，方便內地旅客到訪香港。隨着內地與香港的交通往來日益便捷，「一小時生活圈」的範圍不斷擴大，預計將會有更多的內地旅客以不過夜形式訪港，他們的旅遊習慣與一般傳統認知的旅客會有所不同，在香港的活動習慣會更接近本地居民，例如他們未必會為了覆蓋更多景點或活動而離家外宿，寧願再次往返。另一方面，據旅發局的統計，內地過夜旅客的平均留港時間則由疫情前的約3.1晚延長至去年第三季約3.4晚，反映香港的景點及活動對傳統意義的旅客是具備足夠吸引力的，足以令他們延長留港時間。事實上，旅發局對離境旅客的意見調查，亦一再印證這點。
在酒店接待能力方面，酒店和賓館合計客房總數在二○二三年十一月底有超過10萬間，數目與二○一三年相比增加約31%。在旅遊景點方面，香港迪士尼樂園度假區持續推展其跨年擴建及發展計劃，包括剛在二○二三年十一月正式開幕的全球首個最大型「魔雪奇緣世界」；海洋公園則有結合戶內外的全天候水上樂園和香港富麗敦海洋公園酒店在近年相繼開幕；山頂纜車完成優化發展計劃，並於二○二二年八月重開；昂坪360在二○二二年十二月推出全新360度全景視野的「全景纜車」。此外，多項有助吸引旅客的重要文化地標，包括香港故宮文化博物館、M+博物館，以及香港藝術館也先後落成或翻新。另外，旅遊業監管機構旅遊業監管局於二○二二年九月全面運作，透過發牌及監管制度提升旅行代理商、導遊和領隊的誠信、能力和專業水平，並持續監察旅行團的運作情況和管理，務求減少旅行團旅客的活動對市民生活的影響。整體而言，香港的旅客承載能力於過去10年間已有所提升。
文體旅局作為制定和統籌落實各項促進旅遊業發展的政策、策略和計劃的政策局，會繼續積極領導和協調其他政府決策局和部門，推行有助旅遊業蓬勃發展的政策和措施，包括開發更多深度遊特色產品、持續支持不同國際盛事和會議、展覽及獎勵旅遊活動落戶香港、發展郵輪旅遊產品、推動智慧旅遊、優化及提升旅遊設施，以及繼續全面落實行業規管等多方面工作，吸引更多高增值過夜旅客訪港。在旅遊推廣方面，旅發局會繼續推出活動，透過不同平台向旅客宣傳香港的深度及多元旅遊體驗，吸引旅客訪港。文體旅局現正着手更新《香港旅遊業發展藍圖2.0》，推展「旅遊+」以至「+旅遊」的概念，優化不同領域配合提升旅遊活動質量，同時通過旅遊帶動其他範疇的發展，加強文體旅融合，進一步提升香港的吸引力。文體旅局亦正籌備成立高層次的「旅遊業策略委員會」，以進一步推動旅遊業長遠穩健發展，並加強業界不同持份者之間的協作。
就近日社會上提及有關恢復深圳居民「一簽多行」措施以及擴大相關政策至粵港澳大灣區內其他城市的建議，政府一直有與內地相關部委就相關安排的實施情況及未來路向保持緊密溝通，現階段並未有進一步補充。
就接下來的二○二四年春節黃金周，政務司司長會主持「大型活動過關交通安排統籌會議」，加強統籌協調各相關部門和業界，及早部署，確保旅客過關交通安排暢順。文體旅局會密切注視內地旅客入境情況以及持續監察內地旅客入境人數，與內地相關部委保持緊密溝通，並與旅遊業界聯繫，為接待旅客安排作好準備。
最後，文體旅局會繼續與內地旅遊相關單位推動共同推廣及客源互送等工作，積極打造面向區域及國際市場的大灣區旅遊品牌，共同向客源市場宣傳「一程多站」旅遊，推動「以文塑旅、以旅彰文」，發揮香港作為國際城市旅遊樞紐及「一程多站」示範核心區的角色。
完
2024年1月10日（星期三）
香港時間20時02分
香港時間20時02分