立法會五題：改革關乎父母對子女的責任的法律
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問題：
《子女法律程序（父母責任）條例草案》（《條例草案》）旨在改革關乎父母對子女的責任的法律，訂明法院於子女法律程序中裁斷某些問題時，須以子女的最佳利益作為首要考慮。政府於二○一五年曾就《條例草案》進行公眾諮詢，並於本年七月五日回覆本會福利事務委員會（事務委員會）的信件中，交代暫不進行立法的原因。就此，政府可否告知本會：
（一）鑑於上述信件提及，在上述公眾諮詢中收到反對意見，認為《條例草案》「不能協助離異父母化解矛盾」，但有意見認為，《條例草案》的立法原意為釐清父母對子女應盡的責任及保障子女的利益，與協助離異父母化解矛盾沒有關係，政府以該反對意見為由暫不進行立法的理據為何；及
（二）鑑於有意見指出，上述信件亦提及，事務委員會於二○一六年二月及二○一七年五月通過議案，要求政府押後提交《條例草案》，直至為有關家庭提供更多支援措施，但該信件亦提及，政府已落實不少支援措施，即已釋除事務委員會的疑慮，政府仍暫不進行立法的理據為何？
答覆：
主席：
勞工及福利局（勞福局）二○一五年擬備了《子女法律程序（父母責任）條例草案》草稿（立法建議），目的是改革和整合關乎父母對子女的責任和權利的法律；就監護人的委任及權力訂定條文等。立法建議提出引入法定清單，涵蓋父母責任（包含責任及權利）和關乎撫育子女的重大決定，並規定父母作出有關決定時須取得另一方明確同意或事先通知另一方等。
勞福局二○一五年十一月就立法建議進行公眾諮詢，當時支持立法建議的意見所佔比率與反對意見所佔者大致相若（即各佔百分之三十四點五），另有百分之二十的意見則認為立法建議在原則上值得支持，但先決條件是要增加資源和支援措施。立法會福利事務委員會（委員會）其後分別於二○一六年二月和二○一七年五月一致通過兩項議案，要求政府不要向立法會提交立法建議，直至為分居／正辦理離婚／已離婚的家庭提供更多的支援措施，當中包括成立「贍養費管理局」、協助單親家庭尋求財政支援、加強預防離異及支援離異家庭，並在各區設立「探視中心」。
就議員的提問，經諮詢民政及青年事務局，現回覆如下：
（一）根據勞福局在二○一五年十一月就立法建議進行公眾諮詢的結果，支持和反對立法的意見相若（各佔三成多）。支持者認為立法建議可維護子女的最佳利益。反對者則認為立法建議不但不能協助離異父母化解矛盾，反而對有家暴背景的家庭可能引起更多家庭問題。單親團體亦擔心，就重大決定須取得另一方同意或須通知另一方的新規定，可能會被存心製造麻煩並不懷好意的一方利用來妨礙和騷擾前配偶，對子女造成困擾，有損子女的利益。其後，一些社會福利界團體、贍養費關注團體、單親家長團體，以及婦女團體的代表要求政府在立法前應該先處理離異家庭的配套服務和贍養費被拖欠的問題。
勞福局一直認為完善有關父母撫育子女的責任和權利的法例有助保障兒童的利益。考慮到持份者的意見和委員會當時的立場，勞福局認為應優先推廣父母在離婚後應共同承擔對子女的持續父母責任；加強共享親職輔導和親職協調服務；以及推出子女探視服務，待社會就立法建議有較清晰的共識時才重提立法建議。
（二）因應持份者和委員會就立法建議的意見，社會福利署（社署）近年已經落實一系列的支援措施。為加強對離異家庭，包括分居／正辦理離婚／已離婚的父母及其子女的支援，政府二○一九年增撥資源成立五間共享親職支援中心，為他們提供一站式的專職服務，包括共享親職輔導、親職協調服務、親職小組或活動、子女探視等，協助離異父母以「兒童為本」的原則履行父母責任，強化親子聯繫，並支援因父母離異及家庭轉變而受影響的子女，促進其身心健康發展。全港的65間綜合家庭服務中心及兩間綜合服務中心亦為有需要的家庭（包括分居／離異家庭）提供一系列的預防、支援及補救性的服務。
此外，為促進社會關注離異家庭兒童的福祉及推廣共享親職的信息，社署採取多管齊下的宣傳手法和在不同平台加強公眾教育和宣傳，包括透過「親子情永在」專題網站，刊載有關共同父母責任的參考資訊，並發布各區為離異父母及其子女提供的相關小組及活動最新資料。
同時，政府致力提高收取贍養費和執行贍養令制度的成效，多年來已採取一系列的改善措施，幫助離婚人士追討贍養費，並就相關事宜進行宣傳和舉辦教育活動。政府亦一直探討不同可行的措施，為社會上被拖欠贍養費的人士提供幫助。就此，政府會透過關愛基金推出贍養費調解試行計劃，協助與事雙方就有關事項以調解方式解決爭議。另外，政府會繼續收集有關贍養費的數據，以更好地考慮未來的工作方向。
為掌握持份者最新的看法，特別是前述當時對立法建議有疑慮的持份者，社署會通過共享親職支援中心及綜合家庭服務中心收集服務使用者的意見，以供政府考慮是否有足夠的共識重提立法建議，以及提出立法建議的適當時機。
完
2023年12月6日（星期三）
香港時間13時18分
香港時間13時18分