保安局局長在立法會保安事務委員會就建議修訂《消防安全（建築物）條例》開場發言（只有中文）
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主席：
我們十分重視消防安全，致力保障市民的生命和財產。我們已於早前修例 ，推出「拆牆鬆綁」的利民措施，方便市民自行在家居設置手提滅火設備，提升家居消防安全。長遠來說，全面進行執行當局指明的消防安全改善工程，才可以有效地提升舊樓的消防安全，這個是政府的政策目標，亦是《消防安全（建築物）條例》（《條例》）的初衷。
《條例》在二○○七年實施，規定全港約14 000幢於一九八七年或以前落成的綜合用途及住用建築物，簡稱為目標樓宇，提升至切合現代要求的防火保障。消防處和屋宇署會進行巡查、執法、協助樓宇業主遵辦《條例》的要求。目前，兩個部門已發出合共超過35萬張「消防安全指示」（指示），約六成仍有待遵辦或跟進。儘管政府一直以多管齊下的方式向舊樓業主提供支援，部分業主仍可能因缺乏技術知識或籌組能力等，在進行工程上遇到困難。政府會借鑑《建築物條例》下類似的機制，修訂《條例》，賦權執行當局代未能遵辦《條例》的舊式目標樓宇業主進行消防安全改善工程，並在竣工後收回有關費用。
我們在去年聽取保安事務委員會的意見並展開公眾諮詢。感謝委員會支持我們的建議。總體來說，我們接獲的意見普遍支持政府提出的建議，反映修例建議得到公眾的支持，詳情可參閱文件內的公眾諮詢結果摘要。
正如我們過去指出，政府代業主進行代辦工程涉及複雜的法律和執行等問題，完善《條例》必須作全面同通盤的考慮。在分析及參考收集到的意見後，我們就代辦工程機制、提升業主自行遵辦《條例》等方面提出具體的建議方案。
在代辦工程機制方面，我們建議：
（一）修改《條例》，賦權執行當局可為未能夠遵辦「指示」或「符合消防安全令」的目標樓宇業主進行代辦工程；
（二）執行當局會參考一籃子因素，包括是否已遵辦「指示」或「符合消防安全令」、因有下落不明或無法聯絡的業主以致無法成立立案法團或令大廈業主在籌組工程時遇到本質上的障礙等等，以挑選合適的樓宇進行代辦工程；
（三）擴大《條例》下現有法定諮詢委員會的職能，讓他們就合資格進行代辦工程的目標樓宇釐定先後次序的準則提供意見，以及就較具爭議性的個案所涉及的工程方案提供技術意見；
（四）賦權執行當局收回代辦工程同其他相關費用；及
（五）在《條例》加入防止有人阻礙執行當局進行代辦工程的條文等。
在提升業主自行遵辦《條例》方面，我們建議：
（一）賦權執行當局可安排「指示」在相關物業的土地登記冊上進行註冊，讓準物業買家更清楚地知悉潛在的法律責任，亦有助鼓勵業主遵辦「指示」，以保持其物業的價值；
（二）要求新業主在完成物業交易後就物業權轉讓通知執行當局，令新業主清楚知悉其法律責任；
（三）調升不遵辦「指示」同「符合消防安全令」的罰則以增加阻嚇力；及
（四）於《條例》加入條文，防止有人阻礙法團遵辦《條例》內的要求。
我們亦提出其他修例的建議，目的是增加執行當局送達與《條例》的相關文件的方式，及為公眾同物業準買家提供目標樓宇遵辦《條例》情況的資訊，增加透明度。
於修例同時，政府亦繼續下工夫，向舊樓業主提供不同方面的支援，新措施包括：
（一）在技術支援方面，消防處於今年七月進一步推出便利措施，與水務署合作推出折衷式喉轆系統以及折衷式消防栓／消防喉轆系統等直接泵水設計，讓樓高四層或以上目標樓宇在食水供應不受污染及有措施防止非法用水的前提下，容許固定消防水泵直接接駁至「街喉」，免卻裝設消防水缸，解決技術或空間限制等的困難。
（二）在財政支援方面，建議運用「消防安全改善工程資助計劃」，向有需要的業主資助代辦工程費用，資助額最高可達工程和其他同工程相關費用的六成，或該類樓宇相應的資助上限。
（三）在一站式支援方面，消防處會於今年年底前成立「消防處樓宇改善支援中心」，為舊式樓宇業主及佔用人於收到「指示」開始後，於每個階段提供「到位」的資訊及協助，例如相關法例的要求、如何成立法團、協助業主按需要申請資助或貸款計劃、工程招標、監工等，並在有需要時轉介個案予其他部門或機構跟進等等，幫助業主按部就班完成消防安全改善工程，以遵辦相關條例的要求。
屋宇署亦會加強與目標樓宇業主溝通，主動講解代辦工程的具體方案和細節，並在有需要時派遣駐屋宇署社工支援服務隊，提供適切的支援同輔助服務。
維修同妥善保養私人樓宇，包括進行所需的消防安全改善工程是業主的責任。政府的目標是透過不同方面的措施同支援，協助業主遵辦《條例》的要求。目前，我們正同步加緊草擬修訂條例草案，目標在二○二四年提交立法會審議。在推進完善《條例》工作的同時，政府會繼續以多管齊下的方式提升舊樓的消防安全，為市民締造一個安全的居住環境。
現在歡迎議員發表意見。多謝主席。
完
2023年12月5日（星期二）
香港時間16時42分
香港時間16時42分