財政司司長出席立法會財經事務委員會會議開場發言（只有中文）
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主席、各位議員：
（一）香港經濟最新狀況及展望
首先，我會就環球及香港經濟近況，以及短期展望作扼要說明。
環球經濟近況
第三季，外圍環境仍具挑戰。先進經濟體的央行繼續收緊貨幣政策以遏抑通脹，因此抑制了進口需求，加上地緣局勢仍然緊張，亦打擊經濟信心。
內地
內地經濟整體而言穩中向好，特別是在當局加強政策支持下，經濟增長自八月起重拾動能。雖然在基數效應下，第三季經濟按年增長由第二季的6.3%放緩至4.9%，但經季節性調整後的按季增長從0.5%加快至1.3%。
主要經濟指標顯示近月消費復蘇勢頭增強，基建及製造業、固定資產投資等均穩健增長。
為應對內地房地產市場和地方債務問題，中央推出不同調整優化房地產市場的政策措施，包括降低首付比例，「認房不認貸」，鼓勵商業銀行降低按揭利率，個別地區的限購措施亦已放寬，並推出便利開發商融資等措施，以穩定內地房地產市場。
雖然內地房地產市場正處於調整期，但風險未見顯著波及其它經濟環節。更重要的是，政策的優化有利促進行業的長遠平穩健康發展，更有效地服務社會和經濟的需要。
美國
美國經濟在第三季增長加快，以年率計按季實質增長5.2%，高於第二季的2.1%，但貨物進口維持疲弱。
通脹繼續放緩，十月核心PCE（個人消費開支）通脹亦放緩至3.5%，但仍明顯高於聯儲局（聯邦儲備局）2%的目標。
美國聯儲局主席鮑威爾於上月的公開場合仍然強調，如有需要仍會進一步加息。目前市場普遍認為，高利率會維持一段較長時間。
歐元區
歐元區經濟在第三季減弱，按季收縮0.1%。
物價方面，十一月整體及核心CPI（消費物價指數）通脹分別進一步減慢至2.4%和3.6%，但仍高於其央行的目標水平。
歐洲央行強調會在足夠長的時間內將利率釐定於具充足制約的水平，以確保通脹回落至中期目標。
亞洲其他經濟體
今年以來，儘管內部需求大致穩定，但出口表現受到先進經濟體的貨物需求疲弱所拖累。預計環球經濟下行壓力持續，將繼續對亞洲區內的經濟增長構成制約。
香港經濟狀況
香港經濟近月繼續恢復。第三季實質本地生產總值按年增長4.1%。市民收入維持可觀增長。推動經濟增長的「三頭馬車」概況如下:
出口
受惠於訪港旅客人數繼續上升，第三季服務輸出顯著擴張23.9%。第三季每日平均訪港旅客人次約113 000，約為二○一八年同期65%，十至十一月合計每日平均約110 600，為二○一八年同期近六成水平。
面對外部需求疲弱，第三季香港商品出口貨值下跌6.0%。儘管在十月終止了連續17個月的下跌，錄得1.4%的輕微升幅，但整體出口表現依然疲弱，困難的外圍環境短期內將繼續令香港的出口表現受壓。
私人消費
隨着住戶入息上升和政府推出多項支援措施，私人消費開支進一步上升6.3%，儘管由於環球經濟環境困難影響消費者信心，升幅較上一季有所收窄。六至十月零售總銷貨價值平均每月接近330億元，繼續按年上升13.5%，恢復到二○一八年同期86%。
整體投資
隨着經濟繼續增長，整體投資開支在低基數下強勁反彈18.4%。
勞工市場近月維持緊絀。經季節性調整的失業率在八至十月維持於2.9%的低水平，與第二季相同。就業不足率由第二季的1.1%微跌至八至十月的1.0%。
消費物價通脹整體上維持溫和。基本通脹率在七月至十月按年上升1.6%，第二季的升幅為1.7%，而今年首十個月平均為1.8%。
樓市方面，在本港息口上升及外圍環境不明朗的情況下，市場氣氛審慎。樓價在今年首十月下跌4.0%。七月至十一月的住宅成交平均為每月約2 800宗，較上半年低35%，成交量是在低位徘徊。
自十月底政府調整樓市的需求管理措施後，市場資訊顯示交投略為回升，但仍低於今年上半年的平均水平；樓價繼續偏軟。
非住宅物業市場在第三季淡靜。所有主要市場環節的交投活動疏落，售價和租金普遍只有小幅上落。
本地股票市場受內地和國際市場表現而波動，恒生指數由年初至十一月底下跌約14%，日均成交量由去年約1,250億元下跌至今年首十一個月約1,056億元。
考慮到今年首三季的實際數字，以及短期前景，我們早前把二○二三年全年實質本地生產總值增長預測向下修訂至3.2%。至於通脹，整體而言短期內將會持續溫和。基本消費物價通脹率的預測向下修訂至1.8%。
本地經濟展望
展望來年，環球經濟仍將面對較大不確定性。香港作為一個細小及全開放型的經濟體，經濟表現難免受外圍情況影響。
地緣政治局勢倘若持續緊張，對環球經濟增長、金融市場穩定、商品價格，以至貿易和投資走向都可能造成負面影響。
各主要先進經濟體的通脹仍然偏高，加上美國政府的債務水平持續上升，預計美國利率將維持在較高水平一段較長的時間。這不但會進一步抑制需求，也會打擊世界各地的經濟信心。
內地方面，儘管先進經濟體需求疲弱和地緣政治因素將繼續對出口構成壓力，但強韌的經濟基本面和各項政策支持將有助內地經濟持續增長。上月初，國際貨幣基金組織（國基會）將內地經濟增長預測從5%上調至5.4%。
市場普遍預測明年全球經濟增長將比今年緩慢，而且下行風險較高。國基會十月時預測全球經濟增長將從二○二三年的3.0%進一步放緩至二○二四年的2.9%。
面對外圍環境充滿挑戰和不確定性，香港的貨物出口亦難免繼續受壓。不過，倘若主要先進經濟體的央行一如市場預期在明年第二季開始減息，形勢有機會慢慢改善。
另一方面，訪港旅遊業和本地消費還未恢復到疫情前的水平。在接待能力繼續加強及住戶收入持續增加下，明年可望進一步恢復，恢復程度將視乎市民的消費意欲和模式，以及產品和服務的吸引力等因素。
同時，固定資產投資也應該隨着整體經濟繼續復蘇而進一步增長。不過，利率在一段較長時間內維持較高水平，始終會對各樣經濟活動構成一定壓力。
總的來說，二○二四年香港經濟將繼續面對不少挑戰和複雜多變的外圍環境，但整體經濟應可從疫情的陰霾中進一步恢復過來。
物價方面，本港的通脹前景將視乎多方面的因素，包括整體經濟表現、本地成本壓力、國際商品價格、主要進口來源地的通脹情況等，匯率變化亦會影響物價。在主要先進經濟體央行的貨幣政策料會維持偏緊下，外圍通脹壓力在明年應會繼續放緩。本地成本壓力則視乎本港經濟的復蘇步伐。
（二）二○二四至二五年度《財政預算案》諮詢
主席，我亦很想藉今日這個機會諮詢各位議員，就二○二四至二五年度《財政預算案》的意見。
我們剛開始《預算案》的公眾諮詢，很希望能夠在這個機會能夠聽到議員的寶貴意見，使我們能夠更貼近社會民情的需要，讓《預算案》能夠更加貼近香港現時的狀況。
香港政府的財政狀況仍然相當穩健，去年政府債務相對本地生產總值的比率大概為4.3%，較主要經濟體為低。
但是面對全球經濟挑戰重重、地緣政治環境複雜，環球利息上升，今年香港整體經濟和資產市場的表現均較預期遜色，因此政府的收入，例如地價及印花稅均受影響。就目前來看，在收入比預算減少的情況下，預計本財政年度的綜合赤字可能略超過1,000億元，比二月份時公布的二○二三至二四年度《財政預算案》時估算的高。
我們必須審慎思考善用公帑，一方面鞏固經濟復蘇動力，同時亦要投資未來，擴大經濟發展容量，強化自身優勢並積極發掘新經濟增長點，支持香港經濟進一步發展。只要經濟蓬勃發展，稅收自然會增加。
我們亦需要審慎理財、量入為出、應使則使，嚴格控制政府開支增長和探討增加收入的辦法。在節流方面，政府在本財政年度繼續維持公務員編制零增長的目標，並在政府內部推行「資源效率優化計劃」，扣減各政策局及部門二○二四至二五年度經常開支資源的1%，並將於二○二五至二六年度額外扣減1%，將所節省的資源重新分配調撥予推行新政策措施。
主席、各位議員，儘管未來環境風高浪急，挑戰重重，但我相信香港中長期前景亮麗。全球經濟重心持續東移，亞洲、中東仍然是環球經濟增長的重要引擎，為香港帶來龐大機遇。內地將通過深化改革開放以尋求更高質量發展，並在未來數年維持經濟增長於合理區間。只要我們抓緊機遇，發揮好「一國兩制」下背靠祖國、聯通世界的獨特優勢，便能更好貢獻國家，自身亦能夠得到更好的發展。
今日預備了一些投影片，時間關係我們不再進一步介紹，以騰出更多時間聆聽議員的寶貴意見和回答大家的提問。多謝主席。
完
2023年12月4日（星期一）
香港時間19時03分
香港時間19時03分