立法會四題：「性罪行定罪紀錄查核」機制
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問題：
根據現行的「性罪行定罪紀錄查核」機制（查核機制），聘請僱員從事與兒童或精神上無行為能力人士有關工作的僱主，可要求準僱員或合約續期僱員申請查核。有意見指出，有關安排不足以保障弱勢人士。就此，政府可否告知本會：
（一）鑑於有意見認為，查核機制涵蓋範圍有限，當局會否定期檢視該機制的涵蓋範圍，以及會否考慮將有關範圍擴展至涵蓋所有從事與兒童及青少年有關工作的導師、教練及志願工作者；如會，詳情為何；如否，原因為何；
（二）鑑於查核申請須由申請人自願向香港警務處提出，當局會否考慮將查核機制的性質由自願改為強制；如會，詳情為何；如否，原因為何；及
（三）鑑於查核結果不會披露申請人性罪行定罪紀錄的詳情，當局會否參考外國經驗，披露申請人性罪行定罪紀錄的詳情，或將性罪行按嚴重程度分級，並把申請人所犯性罪行的級別告知其僱主或準僱主；如會，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
政府一直積極採取不同措施保障兒童及精神上無行為能力的人士免受性侵犯。當中，為減低這類別人士受性侵犯的風險，香港警務處（警務處）於二○一一年十二月推行「性罪行定罪紀錄查核」機制（查核機制）。查核機制屬自願性質，讓聘請僱員從事與兒童或精神上無行為能力人士有關工作的機構或企業的僱主，可選擇要求合資格僱員向警務處申請進行查核，從而得知申請人有否指明列表中的性罪行刑事定罪紀錄（性罪行紀錄）。
保護兒童或精神上無行為能力人士是我們的首要任務，但政府在考慮優化查核機制時，必須平衡多方面考慮，包括滿足僱主的需求、保持機制的順暢運作和可持續性。
經諮詢警方後，現就問題的各部分回覆如下：
（一）查核機制自推出以來，涵蓋範圍不斷擴大。目前，涵蓋的申請人包括從事與兒童或精神上無行為能力人士有關工作的準僱員、合約續期僱員及由外判服務機構派往其他機構提供有關服務的僱員，包括私營興趣活動機構如游泳會、體育會或音樂中心。
截至二○二三年十月底，警方共收到超過58萬宗新申請及12萬宗續延申請；而自動電話查詢系統亦收到超過68萬個查核結果的查詢。近年新申請及續延申請數目均有所上升，反映現行機制已被廣泛使用，能為僱主提供有效資訊，從而作出聘用決定。
法律改革委員會（法改會）在諮詢公眾後，於二○二二年發表了《性罪行檢討中的判刑及相關事項》報告書，涵蓋了查核機制的檢討。法改會認為應將查核機制的範圍擴至最大，涵蓋所有現有僱員、自僱人士及志願工作者。
政府同意擴大查核機制的涵蓋範圍，以進一步加強對兒童及精神上無行為能力人士的保護。但香港的總僱員及志願工作者為數龐大，當中從事與這類別有關工作的人士相信數以十萬計；因此我們在考慮擴大查核範圍時，必須保持審慎，先要確保在電子系統設備及警方人手和資源有限的情況下，查核機制能有足夠的承受能力。
目前查核機制的系統每年能處理約六萬宗申請，而按服務承諾，查核結果會於遞交申請後的五個工作天內上載至電話查詢平台。考慮到擴大查核範圍後申請數量將大幅增加，警方正積極優化查核機制的電子系統設備，並建立網上申請平台。我們預計明年九月起，系統每年能處理至少21萬宗新申請。
在確保查核機制有足夠承受能力的同時，我們會參考法改會相關的建議，循序漸進分階段擴大查核機制的涵蓋範圍，以減低兒童及精神上無行為能力人士受性侵犯的風險。
（二）至於是否強制要求僱主或僱員進行查核，我們認同法改會建議，當務之急先將查核機制的範圍擴至最大，其後再在適當時候評估是否需要將機制改為強制。立法實施強制的機制涉及罰則，必須經過審慎考慮。從社會實際需要而言，強制查核未必適用於所有情況，例如在有其他人共同監管情況下，性侵犯的風險相對較低，僱主未必有需要進行性罪行定罪紀錄查核。此外，我們必須平衡保護兒童及協助更生兩大原則，審慎考慮推出強制性措施為社會帶來的影響。現時屬自願性質的查核機制一直運作暢順，亦已被社會認同，有其靈活性的好處。當局現時首要任務是加快優化現行機制，暫不會考慮將機制改為強制，但我們會不時留意機制使用情況，檢視將來是否有立法需要。
（三）現時，雖然政府不會向僱主披露申請人性罪行紀錄的詳情，但若申請人曾干犯性罪行，警方會給予申請人書面紀錄並列出所犯罪行，僱主如有需要，可向申請人索取。若申請人拒絕提供資料，僱主可拒絕聘請，讓申請人不能從事接觸兒童及精神上無行為能力的人士的工作。故此，有需要的僱主經已有渠道獲取所需資訊，警方毋須主動向僱主披露申請人定罪詳情，或將性罪行按嚴重程度分級；此做法能在保護兒童及精神上無行為能力人士免受性侵和保障私隱兩者之間，取得適當平衡。
政府會積極加快優化查核機制，以進一步加強對兒童或精神上無行為能力人士的保護。
多謝主席。
完
2023年11月29日（星期三）
香港時間15時35分
香港時間15時35分