立法會一題：活家禽的供應
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問題：
有飲食業人士反映，飲食業的業務在疫情過後的恢復速度緩慢，而且本地食肆的廣東菜因未能以新鮮家禽入饌而大為失色。他們認為，由於禽流感對本港的風險已相對減低，政府必須增加市場上新鮮食材的選擇，以提升香港作為「美食之都」的競爭力。就此，政府可否告知本會：
（一）會否考慮適度容許本地農場飼養鴨、鵝和乳鴿等家禽，以恢復該等活家禽的供應；
（二）鑑於香港已停止從內地輸入若干類活家禽多年，政府會否考慮與內地有關部門商討，容許適量的活鴨、鵝和乳鴿等家禽供港；及
（三）會否考慮在特定管制措施下向食肆供應活家禽，讓使用活家禽烹調而成的傳統菜色得以繼續弘揚及留存；如否，原因為何？
答覆：
主席：
經諮詢醫務衞生局後，我現就問題回覆如下：
根據世界衞生組織（世衞）的資料，全球人類感染甲型禽流感H5N1個案過去20年的死亡率超過50%。世衞專家認為目前禽流感疫情對人類構成持續風險。
就香港而言，自一九九七年本港首次出現人類感染禽流感的個案以來，香港爆發了七次家禽感染H5或H7甲型禽流感。在一九九七年本港發生的人類感染禽流感事件中，有18人發病，其中六人死亡。衞生署衞生防護中心於二○○四年至二○二三年十月期間，共錄得29宗（當中包括五宗死亡個案）人類感染禽流感的個案。流行病學調查反映本港人類感染禽流感的風險源頭是來自接觸到受感染的活家禽或其相關環境。為保障市民健康，政府在活家禽供應鏈各個層面推出多項措施以減低禽流感爆發風險。迄今，香港的禽流感風險受控。
（一）現時全港所有農場的雞隻須強制接種H5及H7禽流感疫苗，而政府亦一直定時更新合適疫苗，以確保對農場雞隻有足夠的保護效力。鴨及鵝屬水禽，是禽流感病毒的天然帶菌者。有研究顯示，活鴨即使接種禽流感疫苗後仍可持續排出病毒，因此於水禽使用疫苗以預防禽流感未必可靠。而且雞隻感染甲型禽流感病毒後會有明顯症狀甚至死亡，但水禽感染禽流感病毒後可無症狀，並且能長時間排出病毒。由於水禽感染禽流感後主要經由糞便排出病毒，其糞便樣本中的有機物會對快速測試的結果造成影響，有可能造成假陰性的結果。另一方面，和雞隻可完全在控制環境下成長不同，飼養水禽一般都需要涉及一段戶外空間及水池等環境的放養階段，所以感染禽流感的水禽傳播病毒至其他家禽及人類的風險，與雞隻比較，是大大高於雞隻。
國際禽流感專家亦指出，水禽可成為不同禽流感病毒株的基因混合媒介。若水禽同時感染不同的禽流感病毒株，相關病毒可在其體內進行病毒基因重組，促成禽流感病毒變種，若禽流感病毒產生變種，或會減低現時雞隻須強制接種禽流感疫苗的保護效力，增加禽流感在本地雞場爆發，以至對人類健康的風險。基於以上考量，政府現階段沒有計劃容許本地農場飼養水禽。
至於飼養鴿子方面，活鴿並非水禽。因應當年禽流感疫情情況，業界提出要求退還飼養禽畜牌照，以減少禽流感疫情在香港爆發的風險。政府於二○○五年至二○○八年向選擇自願結業的飼養禽畜人士推出各種自願退還牌照計劃，選擇退還牌照的家禽養殖戶獲發特惠金。當時，本港所有飼養活鴿的農場選擇自願退還其飼養禽畜牌照，並永久終止運作。在實施有關計劃後，為把禽流感的傳播風險減至最低，政府已停止簽發新的飼養家禽（包括鴿子）的飼養禽畜牌照。
（二）為了預防禽流感病毒由水禽傳給雞隻，政府早於一九九八年起，從進口至零售層面實施了雞隻和水禽分隔的政策，立法限制活水禽必須經由中央屠宰，且各零售點均不可出售活水禽。
因應禽流感情況，自二○○四年起，內地再沒有向香港輸入活鴨鵝。由於有關禽流感的風險仍然存在，我們沒有計劃向內地當局提出要求恢復向香港出口活水禽。
至於活家禽（包括活雞及鴿子等雜禽），本港並無禁止內地活家禽進口，政府亦一直持開放態度。自二○一七年初至今，內地並無向本港供應活家禽。特區政府與內地有關當局一直有就內地食品（包括活家禽）供港等事宜保持溝通。我們相信註冊供港活家禽養殖場不再供港主要是基於商業決定。
（三）據了解，現時本地食肆有向活家禽零售商購入鮮宰本地活雞作烹調。為了研究可否提供更多零售點，滿足市民的需求，我們近日進行了風險評估，認為現時採取的生物保安措施能有效控制活雞相關的禽流感風險。因此，在不影響預防傳播禽流感風險的前提下，我們日後在情況許可時會於新公眾街市或經全面翻新或重建的現代化街市加入適當數量的活家禽攤檔，例如日後於將軍澳第67區興建的新公眾街市將設有兩個活家禽攤檔。新活家禽攤檔會採用嚴謹衞生規格的櫥窗售賣方式設計，內設專用屠宰室，可完全分隔購買者與活家禽，並設有獨立空調、抽氣及空氣過濾系統，確保衞生。
總括而言，現時本港禽流感風險能維持在可控的水平，全賴過往多年來在各個層面實施各項防控措施，實在得來不易。特區政府會繼續密切監察禽流感於鄰近地區的爆發情況，持續評估禽流感的傳播風險，並嚴格執行各項防控措施，適時作出調整，以保障市民健康。
多謝主席。
完
2023年11月29日（星期三）
香港時間12時25分
香港時間12時25分