立法會：財經事務及庫務局局長就「政府帶頭檢討外判制度」議員議案開場發言（只有中文）
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（代）主席：
我感謝黃（國）議員提出這項議案，亦感謝顏（汶羽）議員及林（新強）議員提出修正案，讓政府可以就這項議題聽取議員的意見及作出回應。
首先，關於黃（國）議員的議案提出檢討外判安排，將有實際需要的崗位改為長期聘用，在此我想解釋一下，外判只是提供公共服務的其中一種方式，個別部門會因應其運作需要、服務性質和效益等因素，決定以聘用公務員、非公務員合約僱員或外判等其他方式提供公共服務。由於涉及公帑的運用，無論是以哪一種方式提供服務，部門也需確保公共資源用得其所。
政府委聘私營機構參與提供公共服務，亦有助政府維持精簡而有效率的公務員編制。為確保公共財政可持續下去，自二○二一至二二年度起，政府已連續兩個年度落實公務員編制零增長，政府會繼續嚴格控制公務員編制增長。而適當地使用外判服務有助政府維持公務員編制零增長的同時，亦能夠靈活地回應市民對公共服務的需要，並可推動私人機構開設職位和創造商機。
如果部門決定把服務外判，則須按照政府的採購程序，以清楚明確、公開和公平競爭的方式，正如剛才林（新強）議員所說，採購有關服務。我理解黃（國）議員及顏（汶羽）議員對外判員工的薪酬待遇及外判服務合約的監察工作的關注，我們亦十分重視這方面的工作。因此，政府於近年數次就政府服務合約下聘用非技術員工的薪酬待遇及監察工作進行檢討，並自二○一九年四月起相繼推行一系列措施，以及在今年五月進一步推行優化措施。
當中，政府就評審準則中已增加技術評審的比重，並規定「工資」在技術評審中不得少於百分之二十五。經推行這措施後，由二○一九年四月至二○二二年九月，非技術員工的承諾時薪中位數已累計增長差不多一半，並高出市場薪酬約百分之十九，以及比最低工資高出百分之三十七點五，有效保障政府外判非技術員工的薪酬。非技術員工亦可享有相等於工資總額百分之六的合約酬金，而自今年五月這待遇亦擴展至非技術員工的督導人員的新合約。此外，在改善措施下連續受僱滿一個月的非技術員工，可以比《僱傭條例》的規定更早享有法定假日薪酬。由今年五月起，我們更進一步要求投標者必須提交「預防中暑工作計劃」，提升員工職安健方面的水平。
就監察政府服務合約方面，剛才幾位議員都有提及，我們認同確保承辦商有效提供公共服務及妥善保障非技術員工的勞工權益十分重要。在這方面，自今年五月我們已優化對承辦商的監察框架，為政府部門引入統一做法，例如採購部門須指派具有適當專業知識的人員監察承辦商和服務；採購部門須進行實地巡查及突擊檢查，並與承辦商舉行工作會議；以及部門須主動接觸非技術員工，讓他們了解所享有的權利。採購部門亦須每年向管制人員匯報有關的監察工作。
為保障政府服務承辦商的非技術員工，政府亦強制承辦商與其聘用的非技術員工簽訂「標準僱傭合約」，清楚列明僱員的聘用條件，例如每月工資、工時、有薪休息日等，目的是為雙方提供清晰而統一的框架，各採購部門亦會查核屬下承辦商遵守法例及合約條款的情況。若承辦商表現持續欠佳或違反合約條款，採購部門會採取跟進行動，包括根據扣分制，就承辦商違反的每項合約責任，向其發出失責通知書，甚至終止其服務合約。此外，若承辦商涉嫌違反勞工法例的規定，採購部門會轉介到有關的執法機構或勞工處跟進。為了加強評分制度並起阻嚇作用，承辦商如過往有違反有關勞工及薪酬待遇的相關法例及合約責任，亦有機會被禁止競投非技術員工合約，或於日後競投新合約時於評審過程中被扣分，減少中標機會。
在監察工作方面，以食環署（食物環境衞生署）為例，由衞生督察職系人員組成的食環署中央調查隊，在過去三年已進行超過2 000次的巡查及突擊檢查，並與非技術員工會面超過500次。自二○二一年至今年九月，勞工處亦已就政府承辦商作出近2 700次的工作場所巡查，而單獨面見的政府承辦商僱員約9 000人次，以確保承辦商僱員的權益，正如剛才好幾位議員所說，能得到保障。
至於林（新強）議員的修正案提出優先外判給聘用本地勞工及本地專業人士的本地企業，我想提出，正如剛才他也清楚，政府的採購政策是透過公平、公開及具競爭性的程序，鼓勵更多有意競投者參與，以採購所需的貨品和服務。我們作為世界貿易組織《政府採購協定》的締約成員，須確保本地及非本地承辦商均可公開公平競爭。至於優先聘用本地勞工及本地專業人士方面，採購部門在符合上述採購政策的原則下，可按各自需要，制訂其招標規格和採購合約的要求。
政府十分重視外判服務合約下非技術員工的薪酬待遇及合法權益和對承辦商的監察工作，稍後我會仔細聆聽議員的發言，並會就議員提出的意見及建議在總結時作出綜合回應。謝謝（代）主席。
完
2023年11月16日（星期四）
香港時間14時57分
香港時間14時57分