立法會：署理財經事務及庫務局局長就「公共財政政策的檢討」議員議案總結發言（只有中文）
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主席：
首先，我再次感謝提出議案的管浩鳴議員，提出修正議案的謝偉銓議員、李浩然議員、洪雯議員，以及其他發言的37名議員，就公共財政政策提供寶貴意見。
管浩鳴議員的議案提出，政府應審視目前公共財政的狀況，着手研究增加財政收入的來源，及早為邁進老齡化社會導致長遠財政負擔作出準備。公共財政的可持續性，是香港社會和經濟穩定繁榮發展的基本要素之一。我們需要有充足的財政實力，才能抵禦外圍變化所帶來的風險。許多外國實例也顯示，不可持續的公共財政狀況，將影響當地經濟和金融系統的穩定，從而亦關乎到市民的穩定生活。
剛才有議員提及，根據政府最新公布截至今年九月底的財政狀況，本財政年度首六個月的整體開支為3,500多億元，收入則只有1,300多億元，計及發行綠色債券所得後，綜合帳目有1,777億元赤字，財政儲備為6,571億元，我想指出，這個數字主要是由於薪俸稅及利得稅等主要收入均大多在財政年度的後期收取所致。
過去三年，我們受到疫情的打擊，政府在經濟下行時推出不同的逆周期措施，穩住經濟，保障市民生活，紓緩大家的壓力。然而，隨着經濟回穩、財政措施必須作出相應調整，這是負責任的做法，亦符合《基本法》第107條所提出的原則。當需要考慮到如何讓政策收緊的力度與經濟現況相符合，以及如何讓市民、中小企及社會更容易承受有關的調整，都需要仔細審度考量。
面對公共財政壓力，政府有需要開源節流，我們必須一併推進兩個目標，務求在維持財政可持續性的同時，造就經濟蓬勃發展，且不斷增強發展動能，將經濟發展得更好更強。
就節流而言，正如我在開場發言時指出，政府在本財政年度會繼續維持公務員編制零增長的目標，並在政府內部推行「資源效率優化計劃」，即在不影響民生開支的前提下，扣減各政策局及部門二○二四至二五年度經常開支資源的百分之一，並將於二○二五至二六年度額外扣減百分之一。我們會繼續恪守財政紀律和「量入為出、應使則使」的原則，嚴格控制政府開支增長。另一方面，我們會顧及現時香港經濟正在復蘇之中，市場信心仍然有待鞏固，如在這時候大幅收緊財政開支，可能不利於鞏固復蘇勢頭。在審視公共開支時，我們會適當考慮所有相關因素，密切注視政府財政狀況，確保審慎理財。
大型基建項目如北部都會區和交椅洲人工島等，都是對香港長遠和持續發展重要的投資，透過投資基建和增加土地價值，帶動經濟發展，長遠會帶來龐大的經濟效益和財政收入，提升香港長遠競爭力和改善市民生活質素。當然，我們亦明白發展大型基建計劃所需要的資金不少，所以我們必須小心考慮大型發展項目的推展和財務安排，以確保政府在落實各項有利於社會發展和民生的基建項目之餘，亦有足夠財政能力維持政府的各項開支和服務。因此，政府推展大型基建計劃時會探討不同模式的財務方案，並按先後緩急分階段進行。
具體而言，大型基建計劃涉及多個環節，政府會按照各個環節的經濟價值、商業可行性、造價等因素，以開放態度考慮不同的財務安排。政府以往推展大型基建項目時，除了以基本工程儲備基金支付外，亦會積極考慮適度運用市場的資金，包括公私營合作等。政府將成立由財政司司長帶領的「大型發展項目融資委員會」，並設立「大型發展項目融資辦公室」，利用市場力量，槓桿市場資金和效率，為大型發展項目的不同投資融資方案提供意見，包括評估引入私人投資者參與項目的可行性，以及全面審視項目對政府的財政影響，以確保政府財政的持續性。
財政司司長在今年二月的《財政預算案》中提及，政府會考慮適當運用各項財務工具，例如發債，以更好管理現金流，並讓一些主要基建和工程項目如期上馬，讓社會早日受惠。政府通過發債可促進本地債市發展，以及達致其他政策目的，例如普惠金融、推動綠色可持續發展等。政府的未償還債項持續處於低水平，現時只佔本地生產總值百分之四，低於大部分其他先進經濟體。當然，我們會繼續恪守量入為出的財政紀律，發債所得的資金不會用作支付經常開支。此外，如未來進一步發債，我們仍會致力維持政府債務佔本地生產總值的比率在相對較低水平，預計到二○二七至二八年度中期預測的尾段時，相關比率仍會低於百分之十。
要維持穩健的公共財政，除量入為出，確保開支增長與經濟增長率相適應，更需要保持經濟發展與活力，並開拓新的增長點以提高收入。簡單低稅制是香港核心競爭力之一，對維持香港的稅務競爭力十分重要，亦與經濟民生息息相關，亦配合今屆政府致力「招商引資引才」的長遠政策方針。我們相信「將餅做大」，透過發展經濟拉動收入，是增加收入的最重要方向。在檢視稅制是否調整或改革時，我們必須全盤考慮與其他政策目標是否相符、與社會價值是否脗合，以及與鄰近地區的競爭等因素。正如剛才所講，本港在疫後全面復蘇的速度比預期慢，考慮到企業和個人亦需要時間恢復元氣、固本培元，因此我們目前沒有計劃提高薪俸稅及利得稅的稅率。
有議員建議政府研究引入新稅項。任何開徵新稅項的建議，我們須清楚考慮有關稅項的政策目標，並須讓社會有充分、深入及知情的討論，才能作出權衡和取捨，這些都需要時間醞釀。我們會繼續探討增加收入來源的方式，亦歡迎各位議員在即將展開的《財政預算案》諮詢中向政府提出寶貴意見，務求在維持香港簡單低稅制的前提下集思廣益，以便於適當時候開展深入討論。只有凝聚社會各界的共識，才能確保公共財政持續穩健，滿足香港經濟和社會長遠發展的需要。
主席，我亦想指出，政府近年已推出或將會推出有助增加政府收入的措施。例如，政府已宣布於二○二四至二五財政年度起就住宅物業引入累進差餉制度，以體現「能者多付」的原則。我們亦計劃由二○二五年起對營業額至少達七億五千萬歐元的大型跨國企業集團，實施全球最低實際稅率，以及落實本地最低補足稅。我們預計，引入累進差餉制度每年會增加政府的收入約7億6千萬元；而實施全球最低實際稅率及落實本地最低補足稅，會每年增加政府收入約150億元。此外，政府由二○二三至二四財政年度起向足球博彩舉辦商收取每年24億元的額外足球博彩稅，為期五年，預計合共將為政府帶來120億元的收入。長遠而言，政府會繼續透過發展經濟，拉動收入。我們亦會持續審時度勢，以確保稅制能適切回應社會的需要。
主席，我再次感謝各位議員提出的寶貴意見。我們非常清楚明白政府有憲制責任審慎理財，在一段期間內達致收支平衡。因此，政府會繼續密切監察情況，特別是審視經濟在疫後復蘇的進度以及政府收入的狀況，並繼續量入為出，審慎理財，盡量避免財赤擴大。展望未來，隨着經濟全面復蘇和重拾動能，公共財政狀況希望能有所改善。
本人謹此陳辭。多謝主席。
完
2023年11月8日（星期三）
香港時間18時30分
香港時間18時30分