以下是署理財經事務及庫務局局長陳浩濂今日（十一月八日）在立法會會議上就管浩鳴議員動議的「公共財政政策的檢討」議案的開場發言：
 
（代）主席：
 
　　首先，我感謝管浩鳴議員提出「公共財政政策的檢討」的議案，讓我們可以聽取議員的意見，並藉着是次議案讓政府闡述公共財政狀況。
 
　　香港是一個細小、開放型經濟體，經濟表現無可避免易受外圍環境影響。我們近年面對的赤字正是由於政府收入受過去數年的疫情影響而下跌，加上增撥資源應對疫情，從而令開支上升，導致赤字。亦由於今年香港整體經濟和資產市場的表現均較預期遜色，因此相關的政府收入，例如地價及印花稅難免會受到影響。就目前來看，在收入比預算減少的情況下，預計本財政年度的綜合赤字可能超過1,000億元，比二月份時公布的二○二三至二四年度《財政預算案》時估算的高。可是，我們不可只聚焦短期表現，而應該看整個經濟周期內的情況。中期財政預測顯示，隨着疫情消退及經濟回復正軌，香港的財政將有望逐步改善。
 
　　政府施政就是要照顧市民福祉，在政府的經常開支中，現時衞生、教育及社會福利這三大民生相關政策範疇的開支約佔六成，其中社會福利方面的開支約佔百分之二十二。正如管議員的議案中指出，本港正面臨人口老化的問題，長者人口近年顯著上升，預期至二○四六年將佔總人口百分之三十以上。至於政府有關民生的開支，近年亦錄得顯著增加。舉例而言，政府在社會福利方面的經常開支，在二○一八／一九年度至二○二三／二四年度五年間升幅達百分之五十二，以提升相關服務及加大有關投資。這一方面反映政府致力改善社會福利的長遠承擔，但另一方面亦反映人口高齡化對有關民生開支上升確實構成一定壓力，因此政府有需要密切監察，確保審慎理財。
 
　　在公共財政考量方面，《基本法》第一百零七條已有明確規定，即「香港特別行政區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應」。政府有憲制責任審慎理財，在一段期間內達致收支平衡。長遠而言，政府的目標是要維持充足的儲備。在經歷了兩年大額財政赤字後，加上外圍環境仍然充滿挑戰，我們會繼續恪守財政紀律和「量入為出、應使則使」的原則，嚴格控制政府開支增長和探討增加收入。面對公共財政壓力，政府有需要開源節流。
 
　　政府收入方面，政府會繼續透過發展經濟，拉動收入。雖然疫情之後香港全面復蘇，但受到外圍經濟環境影響，經濟復蘇的速度比想像中慢。有見及此，《施政報告》已提出多項措施，強化本港競爭力以吸引企業、人才來港發展，並鞏固和持續發展香港在「十四五」規劃下的「八大中心」定位，確保香港的競爭力和經濟持續發展。政府期望透過一系列的措施優化營商環境，吸引更多的企業、人才來港落戶，這些企業和僱員將有望為香港貢獻稅收收入。
 
　　在節流方面，政府在本財政年度會繼續維持公務員編制零增長的目標，並在政府內部推行「資源效率優化計劃」，在不影響民生開支的前提下，扣減各政策局及部門二○二四至二五年度經常開支資源的百分之一，並將於二○二五至二六年度額外扣減百分之一，而所節省的資源將重新調配用於推行新政策措施。
 
　　雖然過去數年本港面對挑戰，但特區政府繼續致力維持財政穩健。如果我們能發展好香港的經濟，從而帶動不同稅收的增加，相信可以支持各項民生工作的推動。與此同時，政府亦會小心平衡各項措施對財政的影響，並繼續密切監察財政情況，特別是審視經濟在疫後恢復的進度以及政府收入的狀況，從而決定是否需要實施其他開支管控措施，並繼續量入為出，審慎理財，盡量避免財赤擴大。
 
　　特區政府非常重視公共財政的穩健和可持續性，我會細心聆聽各位議員的發言，並會就大家提出的意見及建議作出綜合回應。多謝（代）主席。

完

2023年11月8日（星期三）
香港時間14時47分