立法會：民政及青年事務局局長就「完善支援家庭的政策和措施」議員議案開場發言（只有中文）
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主席：
我感謝林素蔚議員提出「完善支援家庭的政策和措施」這項議案和李世榮議員提出的修正案，並感謝各位議員對支援家庭的相關政策表示關注。今日的動議辯論提供一個很好的機會，讓我們展示和探討特區政府支援家庭的政策和措施。與家庭相關的政策涉及多個政策範疇和政策局，為了讓議員可以有更多時間提出寶貴的意見，我在開場發言會先簡單介紹民政及青年事務局（民青局）的相關工作範疇。稍後，勞工及福利局（勞福局）副局長會於總結發言時，就其政策範圍作出回應。
中國人向來注重家庭，家庭是社會的基石，家庭和睦，社會就會安定。正如林議員的議案所提及，全國人民代表大會於二○二一年三月通過的《十四五規劃綱要》便提及到加強家庭建設，促進家庭服務多元化發展，充分發揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用。國家重視家庭建設，特區政府亦同樣重視家庭及對家庭的支援。
就此，在介紹民政及青年事務局現時就相關範疇所實行的政策和措施前，我想先跟大家簡介香港現時的家庭概況和趨勢。根據政府統計處二○二三年第二季《綜合住戶統計調查按季統計報告》數據顯示，本港平均住戶人數從一九八一年的3.9降至二○二三年的2.6，當中一至三人家庭的住戶數目呈上升趨勢；相反，五人或以上家庭的住戶數目則逐年下降。該報告亦推算未來20多年的平均住戶人數將會維持在2.6這個水平，由此反映了本港社會的家庭結構漸趨以二至三人的小型核心家庭為主。
婚姻狀況是影響家庭組成、家庭結構及生育的一個重要因素。根據政府統計處的《香港統計月刊》二○二二年一月專題文章── 「1991年至2020年香港的結婚及離婚趨勢」， 離婚的數目在過去約30年有所上升，以每千名人口計算的離婚率由一九九一年的1.11人上升至二○一九年的2.82人。與此同時，再婚的情況越趨普遍。在二○二○年，再婚數目佔該年所有登記結婚數目的23%左右，比例較一九九一年的11.5%為高。由以上所見，香港的家庭和婚姻概念正在改變。這些轉變，對於香港社會的長遠發展帶來影響，亦同時對社會政策和服務帶來新挑戰。當中包括如何在現今以小家庭為主流的社會下，締造有利家庭的環境和關愛家庭的文化，促進家庭和諧。
重視家庭是社會的核心價值。特區政府一直十分重視本港家庭的健康發展。就民青局而言，我們一直致力支援家庭議會的工作。家庭議會提供一個跨界別及跨政策局的平台，就與家庭有關的政策向政府提供意見，以及向市民推廣關愛家庭的文化。
議會每年均會為宣傳運動訂立不同主題，以更聚焦的方式向市民大眾宣揚仁愛家庭文化及推廣家庭教育，並透過不同的方法和渠道推行相關工作。議會在過去兩年分別推出兩輯以「家‧給你打氣」和「家‧凝聚愛」為主題的家庭教育短片，分享如何面對家庭生活的挑戰。這些短片透過不同背景的家庭，例如單親媽媽、罕見病患者和照顧者等的真實故事，分享他們如何在家人的支持下面對生活挑戰和應付逆境，並附上給父母應付育兒壓力和抗壓的貼士。另外，議會亦透過製作兒童圖書、到學校巡迴舉辦互動劇場以及與電台和電視合辦節目等等，讓社會不同人士了解維繫家庭和諧的重要性及技巧。
除此之外，議會亦透過現行的「支援家庭措施的主題贊助計劃」，為非政府機構提供一次性贊助，就特定的主題推行與家庭相關的措施，例如與離異家庭、家長教育、預防及解決家庭衝突的主題。我們透過資助非牟利機構推行不同形式的項目或活動，例如輔導服務、支援熱線、家長互助小組、工作坊等，協助一些有特殊狀況的家庭處理相關問題。我們在去年十月推出新一輪的主題贊助計劃，資助了四個項目在今年四月至明年六月期間舉行，涉及資助額共約350萬元。
由二○一三年四月一日起，所有政策必須評估對家庭的影響。政策局和部門必須按家庭議會確立的三組家庭核心價值，即「愛與關懷」、「責任與尊重」及「溝通與和諧」，以及對家庭的結構及功能的影響作為基礎，評估各項政策是否對家庭構成影響。截至九月三十日，一共有超過1 000份立法會參考資料摘要曾進行家庭影響評估。
今日的議案中亦有提及鼓勵企業推行家庭友善僱傭政策。在這方面，議會亦積極進行相關的推廣工作。例如，議會剛於今年六月推出了一輯名為「家庭友善在職場」的宣傳短片，介紹本地公司或機構推行的各類家庭友善僱傭措施，包括母乳餵哺政策、父母感謝金和護老者假期等，並邀請有關僱主及員工分享。
相信各位議員都有留意，剛才林素蔚議員的發言亦提到，行政長官亦在剛發表的二○二三年《施政報告》中宣布多項與家庭相關的措施，包括（一）推出全新為期五年的家庭教育推廣計劃，支持民間推行家庭教育項目；（二）推出一站式家庭及婦女資訊平台；（三）主辦首屆家庭暨婦女發展高峰會，收集意見制訂更聚焦的措施；及（四）透過關愛基金推出「贍養費調解試行計劃」，協助與事雙方以調解方式解決爭議。民青局會積極跟進有關工作。
事實上，除民青局外，政府不同政策局亦積極實行與支援家庭相關的政策和措施。在推廣及改善在職家庭的精神健康方面，醫務衞生局的「精神健康項目資助計劃」，在社區層面加強支援有精神健康需要人士，計劃涵蓋範圍包括加強家庭關係的項目。另外，他們亦有於地區康健中心提供基本健康風險評估，當中若發現有情緒問題的市民，地區康健中心的護士及社工會提供健康諮詢及輔導服務。
在推進家庭教育或家長教育方面，教育局一直以「學校為主，社區為輔」的方式推行家校合作及家長教育工作，積極透過學校推廣家長教育。與此同時，教育局透過舉辦「正向家長運動」，向社會大眾推廣兒童愉快學習和健康成長的重要性，增強家長正面培育子女的意識。教育局會繼續推動學校、家庭與學校合作事宜委員會、家長教師會聯會及社區的參與，藉以促進家長培育子女的正面態度。
林議員的議案及李議員的修正案中亦有提及勞福局的家庭支援服務，例如綜合家庭服務中心、家長資源中心及課餘託管服務等等。勞福局副局長將會於稍後的總結發言，闡述其相關方面的工作及進展。
主席，林議員的議案及李議員提出的修正案提及多方面支援家庭的措施。與此同時，我們明白和睦融洽的家庭有助構建和諧的社會。因此，在支援家庭方面，政府一直扮演積極角色。我和我的團隊以及其他政策局的同事亦將致力完善支援家庭發展。主席，我和勞福局副局長將會仔細聆聽議員的發言，然後在總結時，再就議員的意見作出回應。
多謝主席。
完
2023年11月1日（星期三）
香港時間17時06分
香港時間17時06分