立法會：環境及生態局局長就《2023年產品環保責任（修訂）條例草案》恢復二讀辯論發言全文（只有中文）
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主席：
我衷心感謝《2023年產品環保責任（修訂）條例草案》法案委員會主席盧偉國議員、副主席陳紹雄議員以及委員會各委員的審議工作，亦感謝所有剛才發言的議員對《條例草案》發出的寶貴意見。
塑膠難以分解，可在環境中殘留極長的時間，更加會分解為微塑膠，對環境生態以至人類健康均可以造成深遠的禍害。所以，「減塑」、「走塑」已成為國際間的共識，無論內地以及世界其他地方近年都相繼加強減少使用塑膠物料的措施，並探索使用其他替代品。在香港，近年不同界別以及市民已開始形成共識，我們都需要邁向「減塑」及「走塑」。
《條例草案》的第5部和第6部修訂《產品環保責任條例》，為管制即棄膠餐具和其他塑膠產品的法律框架訂定條文。
我們建議分兩階段管制九類即棄膠餐具，包括發泡膠餐具、飲管、攪拌棒、進食用具、碟、杯、杯蓋、食物容器及食物容器蓋。第一階段管制包括全面禁止餐飲處所向堂食顧客提供上述九類即棄膠餐具，以及禁止銷售和向外賣顧客提供其中五類，包括發泡膠餐具，和幾類體積細小而回收困難或已有成熟替代品的即棄膠餐具，包括飲管、攪拌棒、進食用具，即刀叉匙，和碟。至於第二階段，我們建議各類即棄餐具全面無塑，即全面禁止在本地銷售即棄膠餐具和禁止餐飲處所向堂食及外賣顧客提供任何即棄膠餐具。
在管制其他即棄塑膠產品方面，我們建議同樣分兩階段進行。第一階段管制包括禁止銷售和供應在市場上已有成熟替代品或並非生活必需品的即棄塑膠產品，包括膠柄棉花棒、雨傘袋、充氣打氣棒等；並禁止酒店和賓館免費供應部分洗漱梳妝用品，例如膠柄牙刷、膠梳等，和在房間內免費供應的膠樽裝水。我們亦會在第一階段禁止製造、銷售或供應氧化式可分解塑膠產品，以減少微塑膠污染問題。
第二階段管制包括禁止銷售和供應即棄膠枱布、膠牙線棒等產品，亦建議禁止免費供應即棄耳塞。由於管制這些即棄塑膠產品對某些業界的運作有較大影響，部分在市場亦未有成熟的替代品，我們暫定二○二五年開始實施，但確實時間將取決於第一階段的執行情況、非塑膠或可重用替代品的普及性和可負擔性，以及有關業界當時的準備程度。
因應法案委員會的意見，我們建議對受管制即棄塑膠產品的項目提出一些修訂，我稍後會在全體委員會審議階段提出修正案時詳細介紹。
除管制即棄塑膠外，《條例草案》的第2部至第4部亦修訂了《產品環保責任條例》，以優化廢電器電子產品生產者責任計劃和玻璃飲料容器生產者責任計劃的運作。
首先，我們建議擴大現時廢電器電子產品生產者責任計劃涵蓋的受管制電器（即「四電一腦」），以包括更大容量的雪櫃和洗衣機，並加入獨立式乾衣機和抽濕機；亦會取消供應商在分發電器時須提供循環再造標籤的規定，以精簡程序。以上措施計劃於二○二四年七月一日開始實施。此外，我們亦建議在廢電器電子產品生產者責任計劃及玻璃飲料容器生產者責任計劃下，讓環境保護署（環保署）除了郵遞之外可以透過多種電子方式向供應商送達法定通知書。這項優化措施計劃於二○二四年二月一日開始實施。
「走塑」措施能否成功推行，有賴市民和業界的配合。為實施管制計劃，政府會採取多管齊下的策略，包括（一）設立準備期；（二）推行公眾教育和宣傳，鼓勵持份者的參與；以及（三）採用風險為本的執法模式作為後盾。
（一）設立準備期
為了讓業界有充足時間準備，我們在三月提交《條例草案》時已向不同業界聯絡，提醒他們需作出準備，更加建議在立法會通過《條例草案》後六個月才開始實施第一階段管制。如果《條例草案》今日獲通過，我們計劃第一階段管制將於二○二四年四月二十二日，即世界地球日開始實施。屆時我們會把指定生效日期的相關附屬法例經先訂立後審議的程序提交立法會省覽。
（二）加強公眾教育、宣傳及持份者的參與
為鼓勵業界盡早使用較環保的非塑膠物料，如紙質或植物纖維，製成的餐具取代即棄塑膠餐具，並協助業界進一步了解哪些替代品符合管制計劃的要求，以免對何謂「即棄」有所疑惑，我們已聘請香港品質保證局設立一個網上綠色餐具平台予餐飲業界、供應商及市民參考。平台已於去年十一月開始接受餐具供應商申請登記，現時已有超過30間餐具供應商及超過400件非塑膠即棄餐具產品成功登記。至於大家很關心的價錢方面，根據環保署去年進行的市場調查，建議於第一階段管制的產品，包括即棄膠飲管、攪拌棒、進食用具及碟，其最低價格與同類替代品的最低價格的差額大致少於$0.1。
與此同時，我們亦會建立即棄塑膠資訊平台，向公眾介紹管制即棄塑膠新法例的內容，並分享各種替代品或替代方法的資訊，讓公眾都可以實踐「走塑」生活。
《條例草案》通過後，我們會繼續透過各種宣傳運動，進一步讓社會各界了解管制即棄塑膠新法例的內容，以及促進市民大眾的「走塑」、「走即棄」意識。
除了面向普羅大眾的宣傳和公眾教育外，我們亦會繼續透過不同的聯絡平台與餐飲、零售、酒店和學校飯盒供應商等業界保持溝通，為各相關行業的從業員提供各項資訊，讓他們清楚了解法例的要求，從而調整和改善其工作流程，為管制即棄塑膠做好準備。我們也會為不同業界製備宣傳單張及實務指引供他們參考。
（三）採用風險為本的執法模式作為執法後盾
在執法方面，我們會採用風險為本的執法模式作為執法後盾。第一階段開始實施後，環保署人員會在相關零售點、餐飲業和酒店業處所，檢視及查看所供應的產品是否符合法例的要求。在首兩個月，除嚴重個案外，我們會以勸籲及警告為主。兩個月過後，我們會以風險為本的執法模式，針對「違法黑點」採取執法行動。環保署會根據收集到的違例投訴及舉報認定「違法黑點」，並制訂最有效的執法行動。此外，環保署會設立熱線，解答市民的查詢及接收違例投訴及舉報。
主席，聯合國成員國正努力在二○二四年或以前起草一份具約束力的協議，以應對塑膠污染。《條例草案》順應全球大趨勢，並標誌着香港的「走塑」工作步伐踏入一個新的里程碑。此外，《條例草案》建議擴大「四電一腦」的涵蓋範圍，讓更多的廢電子電器產品能得到妥善回收和處理，除了加強資源循環外，亦能減少因不當處理這些產品而可能出現的污染土地和環境的問題。
在此，我懇請議員支持及通過《條例草案》及各項稍後提出的政府修正案，為我們和後代建立一個更健康的環境。
主席，我謹此陳辭。
完
2023年10月18日（星期三）
香港時間19時19分
香港時間19時19分