立法會十九題：涉及支援企業貸款或資助的騙案
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問題：
據報，近期有多宗騙案涉及以虛假文件騙取政府為支援企業而推出的貸款或資助，包括「百分百擔保特惠貸款」、「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」、「科技券計劃」及「遙距營商計劃」。就此，政府可否告知本會：
（一）過去三年，每年警方偵破上述騙案的宗數和涉及款額；該等騙案中，被成功定罪的人數及判罰為何；
（二）第（一）項所述騙案中，警方成功攔截騙款的個案宗數及所涉款額為何；
（三）第（一）項所述騙款中，涉及百分百擔保特惠貸款的騙款佔該計劃的獲批總貸款額的百分比為何；
（四）會否檢討目前上述計劃申請的審批程序及機制是否存在漏洞；如會，詳情為何；如否，原因為何；及
（五）是否知悉，香港生產力促進局有否就相關資助計劃申請設立抽查或覆檢機制；如有，詳情為何，包括過去五年每年（i）有關工作所涉人手及（ii）涉嫌濫用資助的個案宗數？
答覆：
主席：
政府一直透過推行不同措施致力支援中小企業重振業務和掌握新商機，開拓更多樣化市場。為確保公帑使用得宜，政府不同決策局／部門轄下的資助計劃都具備嚴謹的評審程序，以防範濫用資助或詐騙的情況。若負責的決策局／部門／單位懷疑申請或獲批項目涉及以違法行為騙取資助，會把個案轉介予執法部門處理。
由於問題涉及商務及經濟發展局和保安局的政策範疇，經統籌有關政策局提供的資料，現就問題各部分綜合回覆如下：
（一）及（二）警方並未就與政府貸款或資助有關的騙案作分類統計。
（三）截至二○二三年九月底，「中小企融資擔保計劃」下的百分百特別擔保產品共批出64 697宗申請，涉及貸款額1,356億元。當中1 531宗申請，涉及41億元貸款額，在獲批後發現為可疑個案。負責管理該計劃的香港按證保險有限公司（按證保險公司）已採取適當行動，包括向執法機構提供協助、採取法律行動和阻止借款企業提取貸款。按證保險公司亦與貸款機構和執法機構合作，拒絕或停止處理932宗可疑申請，涉及31.4億元貸款額。按證保險公司沒有以上個案所涉及司法程序的數據。
（四）為確保公帑用得其所，問題中提及的計劃均設有嚴謹的審批程序。
就「中小企融資擔保計劃」下的百分百特別擔保產品，貸款機構須以其專業知識、判斷和盡責的態度，核查企業的申請資格，並提交已核實和文件齊備的申請予按證保險公司作最終審批。
就「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」（「BUD專項基金」）、「科技券」計劃及「遙距營商計劃」，香港生產力促進局（生產力局）作為秘書處會首先評審企業／機構提交的申請，審視證明文件以確認企業／機構符合申請資格，並會按實際情況和需要與企業／機構跟進和核實申請內容。如發現企業／機構提交的申請有不準確的聲明或陳述，生產力局不會繼續處理有關申請。就「BUD專項基金」的申請，生產力局會把已初步審核的申請交由政府跨部門小組審閱，再交由計劃管理委員會考慮和審批。至於「科技券」計劃和「遙距營商計劃」的申請，生產力局在完成初步評估後，提交予相關的評審委員會（分別為「科技券計劃委員會」和「遙距營商計劃評審委員會」）考慮，獲委員會支持的申請將提交予創新科技署署長審批撥款。
在項目完成後，生產力局會審視由企業／機構提交的項目報告以及其他所需文件並按需要審核帳目。如有需要，生產力局會按需要與企業／機構進一步核實內容。就「BUD專項基金」的申請，所有項目報告最終必須提交予計劃管理委員會考慮，才會獲發放終期撥款。而「科技券」計劃和「遙距營商計劃」的申請，所有項目報告最終必須提交予有關的評審委員會考慮並由政府和生產力局接納，才會獲發放終期撥款。如企業／機構並未執行項目或違反其他資助協議所載的條款，生產力局可停止向申請者發放資助款項的任何部分，以及／或有權要求申請者歸還全部或部分已發放資助款項。
總括而言，一旦發現懷疑違法個案，相關部門或秘書處會將個案轉介至相關執法機構跟進，並積極配合相關調查工作。政府會繼續密切監察各項資助計劃的申請和運作情況，以便適時檢討成效。
（五）生產力局設有嚴謹機制，確保項目符合計劃相關要求才發放款項。詳情見上文第（四）部分答覆。
生產力局就「BUD專項基金」的申請抽樣作實地審查，以防止濫用資助。自計劃開始（即二○一二年六月）至二○二三年九月底，生產力局已就745個獲批項目進行實地審查。當中，項目被終止而獲資助企業仍未退還已發放資助的項目有25宗。政府和生產力局會根據既定機制向獲資助企業追討已發放的資助。
「遙距營商計劃」的申請已在二○二○年十月截止。生產力局對所有懷疑個案進行覆檢和根據風險為本的原則進行抽樣實地檢查。生產力局在處理申請企業提交的最終報告期間，就超過2 700個項目進行抽樣實地檢查，並將173宗申請的懷疑個案轉交執法機構跟進。
就「科技券」計劃，生產力局自二○二一年六月獲委託擔任該計劃的秘書處。作為審查項目最終報告（即已完成的項目）程序的一部份，生產力局會在批核項目最終報告和發放款項前，對個別選定項目進行實地抽查。截至二○二三年九月底，生產力局已就509個項目進行抽樣實地檢查。生產力局過去在接獲有關科技券申請涉及圍標和詐騙等舉報時，均會對有關項目進行覆檢，以檢視項目是否有違反《科技券計劃申請指南》的任何規定或資助協議所載的條款和條件的情況，以及是否有初步證據顯示申請者有違法行為，須轉交執法部門跟進。自二○二一年六月，生產力局共接獲19宗有關舉報，當中有七宗在生產力局覆檢有關資料後已轉交執法部門跟進。
就有關工作所涉人手，上述監察工作是生產力局工作的一部分，各項工作並無人手分配的分項數字。
完
2023年10月18日（星期三）
香港時間16時55分
香港時間16時55分