立法會十題：應對極端情況的措施
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問題：
當局在上月發生500年一遇的暴雨及水浸時，首次發出極端情況公布。就此，政府可否告知本會：
（一）發出極端情況公布的機制為何；
（二）有否統計，有多少名來自地區服務及關愛隊伍等地區力量組織的人員參與應對是次極端情況；如有，詳情為何；如否，原因為何；
（三）政府動員了多少名公務員（以及當中包括多少名紀律部隊人員）參與應對是次極端情況的救災及善後工作；有關行動有否涉及額外的公帑開支；如有，詳情為何；如否，原因為何；
（四）有否制訂機制，透過「緊急警示系統」向市民發布與天然災禍有關的警示，讓市民有所警惕，及時做好應對；如有，詳情為何；如否，原因為何；及
（五）有否制訂更完善的應對方案，為可能出現的極端情況作出更好的準備；如有，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
就陸瀚民議員的提問，經諮詢公務員事務局、商務及經濟發展局、發展局、環境及生態局和民政及青年事務局後，現綜合回覆如下：
政府已制定一套靈活積極的災難管理策略，涵蓋準備、應變、善後和災後檢討的程序，並列明所有相關政策局和部門的職責，以便各政策局和部門按照應變計劃所述保持緊密合作。
每年風季前，保安局均會舉辦跨部門演習，藉此加強各政策局、部門及其他相關機構的合作，以應對颱風襲港時可能出現的緊急情況。本年度的跨部門演習於五月十八日舉行，約40個政策局、部門及其他相關機構的代表參與。
（一）如遇上超強颱風吹襲香港或其他嚴重天災，政務司司長會設立及領導一個由相關主要官員組成的督導委員會，加強協調準備、應變和善後，各個階段的工作。保安局轄下的緊急事故監察及支援中心會協助督導委員會，聯同相關政策局和部門評估天災對香港的影響。如出現極端而廣泛的影響，例如大規模停電、廣泛地區水浸、嚴重山泥傾瀉，或公共交通服務嚴重受阻等情況，督導委員會會考慮是否需要作極端情況公布。此外，如颱風過後有其他持續嚴重影響在職市民有效復工的情況，政府也會考慮發出極端情況公布，讓市民留在原來安全地點。
（二）政府在九月初首次發出極端情況公布後，當時已成立「地區服務及關愛隊伍」（「關愛隊」）的荃灣區和南區，分別出動了關愛隊成員連義工約120人及約170人，協助在臨時庇護中心當值和跟進各項善後工作。
餘下16區的「關愛隊」已相繼在九月中下旬成立。各區「關愛隊」將會在日後香港遇上惡劣天氣（例如颱風襲港）時出勤，為有需要的居民提供適切的服務。
（三）保安局啓動了緊急事故監察及支援中心，協調包括政府新聞處、各工務部門、運輸署和香港天文台等多個參與應急部門的大量人手，處理暴雨所引致的各種極端情況。此外，香港警務處、消防處、民政事務總署及各區民政事務處等皆全力動員應對和協助處理善後工作。各部門沒有備存涉及人手的統計數字。民眾安全服務隊和醫療輔助隊則派出接近300名隊員協助進行救援和治療工作。
政府也啓動了公務員「動員機制」，指派非應急部門的公務員協助善後，以期盡快恢復社區正常運作及市民日常生活。為應對暴雨及水浸帶來的廣泛影響，政府在宣布結束極端情況後，曾先後三次啓動「政府動員」機制，動員了來自13個局／部門的約510位公務人員（包括20位來自廉政公署的執法人員），協助在全港多區進行清理路面、家居、校舍，以及為因災情而面對經濟困難的人士申領緊急援助等行動。上述應急和善後工作涉及的開支由政府現有資源承擔。
（四）政府於二○二○年十一月正式推出緊急警示系統，目的是讓各政策局／部門在未能預知並可能導致關鍵基礎設施出現全港性／大型故障，或危及廣泛人命財產安全的緊急情況下，向流動電話用戶發出有迫切性的公告及訊息。
緊急警示系統所發放的警示分為兩級，包括「緊急警示」適用於可能危及廣泛人命財產安全的緊急訊息，例如大型颱風導致廣泛基建破壞等；及「極度緊急警示」以處理極端緊急、要即時通知市民以保障人命財產安全的情況，例如嚴重地震、海嘯、恐襲等。
根據機制，各政策局／部門在有充分理由的緊急情況下，在取得相關政策局局長的批准後（如屬「極度緊急警示」，則亦須取得政務司司長的批准），會在切實可行的情況下透過緊急警示系統輸入平台發送相關緊急警示訊息，以便市民迅速採取應變措施。
（五）政府各部門均會為颱風、暴雨和其他天災作出有效的準備、應變和善後工作。例如，每年雨季及每次颱風或暴雨來臨前，渠務署均會預先部署，巡查和清理公共排水系統，包括河流、明渠、排水溝及路邊排水系統，以避免被雜物如泥石、樹葉、垃圾等阻塞。發展局轄下部門及其他相關政府部門，包括各樹木管理部門、工務部門和屋宇署，會加緊巡查、防備及採取各項預防措施，包括拆除有明顯危險的招牌、處理有風險的路旁樹木，並確保建築地盤等能有效應對惡劣天氣帶來的影響。
發展局會按需要啓動「緊急事故指揮系統」，協助各工務部門統籌及靈活調配緊急工程資源，包括機械、工具、人手等，以快速進行緊急善後工作，例如清理道路上的塌樹，處理水浸和山泥傾瀉事故。在極端天氣情況緩和後，發展局轄下部門及其他相關政府部門隨即啓動特別巡查，識別風暴後有潛在風險的斜坡、樹木和構築物，並進行所需緊急移除、清理、維修等工作，以保障公眾安全。
香港天文台亦會加強暴雨有關的信息發放，在黑色暴雨警告生效時每隔一小時向傳媒提供短片講述最新天氣情況，讓大眾了解最新情況和預報。
此外，政府亦會在天災過後總結經驗，檢討應變計劃的內容，確保有關計劃能精益求精、與時並進。二○一八年超強颱風山竹襲港後，政府便進行了一次檢討，重點優化應對天災的準備工作、清理塌樹和雜物的效率以及超強颱風過後的復工安排等方面。
政府正就近月的颱風、暴雨和水浸處理進行檢討，完善處理相關事故的能力以及提高安全系數，務求將相關事故對市民所帶來的影響減至最低。
完
2023年10月18日（星期三）
香港時間15時50分
香港時間15時50分