立法會二十二題：對獸醫及獸醫診所的監管
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問題：
據悉，投訴獸醫及獸醫診所的個案屢見不鮮，但約九成投訴個案最終未能成立。就此，政府可否告知本會：、
（一）鑑於消費者委員會指出，獸醫服務收費爭議多，包括收費透明度不足，政府有何新措施針對有關問題；
（二）鑑於據悉現時擔任獸醫助理不需持任何資格，政府會否加強對獸醫助理的規管，包括設立自願或強制註冊制度；
（三）有否統計現時有多少名獸醫助理，以及當中有多少名曾接受獸醫護理或獸醫科技方面的正規訓練；如有，詳情為何；如沒有統計，會否進行統計；
（四）有否統計現時本地有多少個獸醫助理課程；如有，詳情為何，並按該等課程的名稱列出課程資料；如沒有統計，會否進行統計；
（五）鑑於現時投訴人需就獸醫被指表現未達標準而導致動物死亡的投訴向香港獸醫管理局（管理局）提供證明，並安排替動物驗屍及取得報告，過去五年，每年管理局就相關投訴接獲多少份報告；
（六）鑑於現時漁農自然護理署（漁護署）提供動物屍檢服務，但有關服務需由被投訴的獸醫轉介，（i）過去五年，每年漁護署為多少隻涉及投訴個案的動物進行驗屍，以及每宗屍檢收費為何，以及（ii）漁護署會否考慮取消該轉介要求，讓投訴人自行安排驗屍；
（七）會否參考電子健康紀錄互通系統的做法，容許寵物主人要求獸醫將其寵物的醫療紀錄上載至有關系統，以便妥善管理紀錄和避免紀錄遭不當修改；
（八）鑑於據悉，不少涉及獸醫的投訴個案因證據不足而未能展開調查，政府會否建議獸醫診所設置閉路電視；
（九）會否規定獸醫在其診所的當眼處列明獸醫的全名；及
（十）鑑於政府於本年六月七日回覆本會議員質詢時表示，過去五年，管理局所接獲並已完成研訊的個案當中，平均處理時間約為10個月，最長達約37個月，政府有何新措施以加快處理投訴？
答覆：
主席：
香港獸醫管理局（管理局）是根據《獸醫註冊條例》（第529章）（《條例》）成立的法定機構，負責獸醫的規管、註冊及紀律監管，確保本港獸醫護理服務維持於高水平。獸醫須遵守《條例》及管理局制定的《註冊獸醫實務守則》（《實務守則》）。《實務守則》為獸醫提供各方面的操守指引，包括專業道德、診所處所及設備、宣傳及其他營運細節等。獸醫若違反《實務守則》，管理局可對其採取紀律行動。
就陳克勤議員的提問，本局現回覆如下︰
（一）《實務守則》已訂明獸醫須在進行治療之前，與客戶詳細討論各種可採取方案的預期結果及其估計費用；並且無論目的爲何，獸醫的收費亦不得出現價格過高、差別待遇、時高時低等情况。此外，管理局不時（最近一次是本年九月）發信提醒註冊獸醫須注意有關收費等方面的規定。
（二）《條例》訂明非註冊獸醫人士（如獸醫助理），在註冊獸醫執業處所並於註冊獸醫的指示／監督／直接持續監督下，可對動物執行《條例》指明的若干獸醫作為，但該些作為不包括診斷、開出藥物處方或進行外科手術。《實務守則》亦訂明獸醫須評估受其指示或監督人士的能力，以及須確保有關人士以適當方式履行職責。現時《條例》未有要求獸醫助理進行註冊或登記，政府會與管理局探討設立有關制度的可行性，包括在未有法定強制要求前可否先設立自願性登記名冊。
（三）及（四）管理局並沒有備存有關本港獸醫助理及獸醫助理課程的全面資料。據了解，一些本地獸醫組織有為獸醫助理等提供政府資歷架構下獲認可的動物護理學課程。我們會與管理局探討獸醫助理登記制度時，一併建議管理局收集相關資料。
（五）現時投訴人向管理局作出投訴時（包括涉及動物死亡的個案）並非必須提交驗屍報告佐證。投訴人只須提供基本的資料，包括投訴人和動物的資料、事件發生的經過、投訴的理據及被投訴獸醫的資料等。一般而言，若管理局認為有需要就個案尋求專家意見，會直接向專家索取。管理局並已在其網頁提供標準投訴表格及其他作出投訴的資訊。該局並沒有備存有關接獲動物驗屍報告的數字。
（六）漁農自然護理署（漁護署）提供的收費動物屍檢服務，並沒有規定須由被投訴的獸醫提出申請。市民可經按自己意願選擇的註冊獸醫提出申請，亦無需提供申請原因。當動物屍體解剖完成後，有關報告會交回作出申請的註冊獸醫。漁護署的動物屍檢服務收費視乎動物的種類，每具動物屍體基本費用約為550元至1,400元，如需其他額外的輔助檢測則須另加費用。漁護署由二○二一至二○二三年（截至九月）每年進行的動物屍檢服務數目分別為138、108及114。漁護署並沒有備存涉及投訴獸醫個案的動物驗屍申請的分項數字。
（七）《實務守則》已訂明所有獸醫均有責任備存有系統、真確、足夠、清晰及即時的醫療紀錄。獸醫只可在有充分理由的情況下才對醫療紀錄作實質更改，而有關更改必須清楚記錄在案。如屬電子紀錄，有關獸醫應採用可追蹤對紀錄所作修訂（即修訂的原因及日期等）的軟件。政府會促請管理局按需要檢視及更新《實務守則》的規定。
（八）大部分向管理局投訴的個案均與罔顧對動物的專業責任有關，而相關醫療紀錄為主要佐證資料。若初步調查委員會發現投訴個案涉及專業失當或疏忽，當個案提交研訊委員會考慮時，會透過盤問證人而獲得更全面資訊，以作裁決，閉路電視片段並非必要的佐證。
（九）《實務守則》已訂明獸醫須在客戶或準客戶詢問其姓名時，回答其於管理局註冊的姓名；並須指示受其專業督導的非獸醫專業人員及其他人士採取同樣做法。政府將建議管理局考慮在《實務守則》中規定獸醫在診所當眼處列明其全名。
（十）管理局如接獲投訴，須根據《條例》及該局發出的《獸醫管理局（紀律處分程序）規則》訂明的程序作出調查及跟進。每宗投訴個案須先由管理局的初步調查委員會作出調查，以決定是否將個案轉介至按《條例》成立的研訊委員會，進行紀律研訊。
過去五年，除受2019冠狀病毒病疫情影響外，管理局亦因為研訊委員不足，和暫緩進行紀律研訊以配合二○二○年舉行的第一次管理局成員選舉等原因，導致研訊工作有所延遲。管理局於二○二○年重整架構後，成員人數由10名增加至19名，並新設立一個18人的評審小組，這些成員和評審員均可加入初步調查委員會及研訊委員會，以加快處理投訴。自去年起，管理局處理研訊個案的安排已回復正常，重整架構後的管理局成員正積極處理研訊個案。在二○二二年及二○二三年（截至八月），管理局共接獲89宗投訴，期間完成78宗投訴個案的調查及研訊工作，其中17宗裁定投訴成立。我們會繼續留意有關進度，如有需要會考慮再增加相關人員的數目。
完
2023年10月18日（星期三）
香港時間11時30分
香港時間11時30分