申訴專員公署公布有關政府土地上樹木投訴處理的主動調查報告（附圖）
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申訴專員趙慧賢今日（七月十三日）在新聞發布會宣布完成有關政府土地上樹木投訴處理的主動調查，並向發展局轄下樹木管理辦事處（樹木辦）提出共八項改善建議。
政府採用「綜合管理方式」管理政府土地上的樹木，由負責保養轄下政府設施或土地的部門，護養所屬範圍內的樹木。發展局頒布的《技術通告》列明樹木管理部門的分工安排。樹木辦為本港制定全面的樹木管理策略及措施，以及在中央層面協調及督導各部門處理樹木投訴。
公署調查發現，二○一八年至二○二二年十月期間，1823每年平均接獲約24 000宗樹木投訴，涉及部門權責爭議的個案每年平均約1 100宗，佔全年接獲的投訴3.3%至5.9%不等。而在該些涉及權責爭議的個案中，每年皆有數十宗個案需時超過三個月投訴人才獲回覆。樹木辦設有機制，就有權責爭議的個案作出裁決。公署的個案研究顯示，當樹木辦按機制介入爭議時，個案距離接收時間已達四至六個多月不等。即使樹木辦於二○二二年初試行優化機制，提前介入處理全部由1823上呈至部門投訴主任的個案，惟個案上呈至部門投訴主任時或已因不同因素出現嚴重延誤。由此可見，若樹木辦僅以個案處理階段來決定何時介入，未必能夠適時解決爭議。
公署的調查亦發現，部門不時對《技術通告》的規定有不同理解，甚至就同類問題重覆發生爭議；亦有部門未能在指定時限內回覆1823不同意接收個案，或未有按機制提供相關輔助資料，以致影響樹木投訴的整體處理進度。
此外，所有樹木管理部門均沒有就一般樹木工作制定內部處理時限，亦沒有設立數據庫備存投訴所涉及的樹木工作的完工日期。即使部門能按服務承諾回覆投訴人，目前沒有客觀資料顯示部門實際上有否適時處理投訴所涉的樹木工作。
1823每月會向樹木辦提供載有各項數據的報告，以便監察各部門處理樹木投訴的表現。至於非經1823接獲的樹木投訴，樹木辦現時只要求各部門每年匯報接獲的樹木投訴總數，但沒有要求其他數據或分析，可見樹木辦對各部門的處理情況，了解相對有限。
另一方面，地政總署過往曾有大量逾期回覆的樹木投訴。自二○二二年下半年起，樹木辦已加強督導地政總署處理樹木投訴的工作；該署內部亦成立了由副署長領導的工作小組，全面檢討處理樹木投訴的程序，並正逐步落實改善措施。資料顯示，過往積壓的情況已有明顯改善。雖然如此，上述所指的是地政總署逾期回覆的投訴個案，該署並無備存實際仍未完成清理工作的樹木投訴數字，因此沒有客觀資料顯示過去積壓的投訴所涉的樹木實際上是否已全部獲妥善處理。公署期望，地政總署善用正在建立的電腦資料系統作為內部監察工具，跟進投訴個案和進行數據分析。
趙慧賢表示：「政府每年均接獲大量樹木投訴。若有問題的樹木未獲適時處理，可引致環境衞生滋擾甚至構成公共安全隱患。發展局轄下樹木辦負責在中央層面協調及督導各部門處理樹木投訴。綜合公署調查所得，樹木辦的工作有可改善之處，尤其是涉及權責爭議的個案方面。公署欣悉，在公署進行調查期間，樹木辦積極實施一系列改善措施。公署期望，樹木辦可盡早落實調查報告內提出的建議，以更有效處理樹木投訴。」
公署向發展局轄下樹木辦提出的主要改善建議包括：
- 就涉及部門權責爭議的樹木投訴個案，考慮以投訴的整體處理時間作為其中一個介入準則，以減低問題樹木因未獲適時處理而引致環境衞生滋擾甚至安全風險；
- 就曾處理涉及權責爭議的樹木投訴個案進行系統性分析，整合各部門常見的分歧和誤解，與部門定期進行交流及分享，並適時檢視及按需要更新《技術通告》的內容，適當地加入過往裁決個案所得的原則性指引，供各部門遵從；
- 督導各部門嚴格按照跨部門機制的規定處理投訴轉介個案，即如不同意接收個案須在指明時限內提出轉介要求，並在提出該要求時向1823提供充足資訊。樹木辦亦應監察部門的遵從情況，確保投訴個案獲適時轉介；
- 要求各部門按實際需要就因應投訴而進行的一般樹木工作訂定時限，並定期向樹木辦匯報相關數據以作監察，確保部門妥善跟進投訴所涉的樹木問題；
- 要求各部門定期匯報非經1823接獲的樹木投訴的相關數據，以全面監察從不同渠道接收的樹木投訴及部門的跟進情況；及
- 持續監察地政總署處理樹木投訴的表現，並在有需要時向該署提供協助，確保有問題的樹木獲妥善處理。
發展局接納公署提出的所有改善建議，並正積極落實相關建議。
調查報告已上載至申訴專員公署網頁www.ombudsman.hk供公眾參閱。
完
2023年7月13日（星期四）
香港時間12時30分
香港時間12時30分
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