立法會：環境及生態局局長就《2023年罰款及定額罰款（公眾地方潔淨及阻礙）（雜項修訂）條例草案》恢復二讀辯論發言全文（只有中文）
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主席：
我衷心感謝法案委員會主席陳凱欣議員、七位委員，以及立法會秘書處人員的努力，全面及有效率地完成《2023年罰款及定額罰款（公眾地方潔淨及阻礙 ）（雜項修訂）條例草案》（下稱《條例草案》）的審議工作。我亦衷心感謝剛才發言的議員，就有關《條例草案》的事宜為我們提供寶貴的意見。
行政長官在二○二二年《施政報告》公布，政府全面檢視現行環境衞生法例的權限和罰則。「地區事項統籌工作組」分兩階段作出檢視，以提高執法效率和法例的阻嚇力，目的是有效地改善和鞏固環境衞生，讓我們可以有一個清潔和美麗的市容，並將其恆常化。政府首階段建議提高亂拋垃圾和店鋪阻街等罪行的定額罰款金額。就此，我們在今年五月十七日向立法會提交《條例草案》，主要目的包括：
（一）修訂《定額罰款（公眾地方潔淨及阻礙）條例》（第570章），《定額罰款條例》，將亂拋垃圾和吐痰等七項表列罪行的定額罰款金額由1,500元提高至3,000元；另將針對店鋪阻街和非法棄置建築或大量其他廢物的定額罰款金額調高至6,000元；
（二）提高五項表列罪行在相應法例下，經傳票檢控罪成後法庭可判處的最高罰款額；及
（三）賦權食環署（食物環境衞生署）、房屋署、康文署（康樂及文化事務署）及漁護署（漁農自然護理署）就非法棄置建築廢物或大量其他廢物發出定額罰款通知書，同時賦權環保署（環境保護署）就公眾地方亂拋垃圾發出定額罰款通知書，讓不同部門的執法人員能按廢物的體積及種類等發出相應的定額罰款，減少跨部門轉介。
如果《條例草案》獲立法會三讀通過，我們會在下星期五，即七月二十一日進行刊憲，而《條例草案》會在刊憲後三個月，即十月二十二日生效。我們會在這三個月內進行廣泛宣傳，確保社會知悉提高定額罰款額的安排等。之後，政府會公平公正地嚴正執法。至於第二階段的檢視工作已開始，昨日政務司副司長已經向食物安全及環境衞生事務委員會介紹我們初步的建議，我們接下來會開展諮詢工作。
在法案委員會和剛才的辯論中，有議員關注提高店鋪阻街的定額罰款金額對小商户的影響。就此，我希望指出，店鋪阻街是其中一項市民最關注的環境衞生問題，去年接獲的投訴達24 000多宗。現屆政府致力打擊店鋪阻街，取得一定的成效，並得到市民廣泛認同。要長遠維持成效，我們必須透過調高定額罰款額，並配合宣傳教育，加強阻嚇力，提高商戶的守法意識。事實上，在我們去年十二月進行的公眾諮詢中，大部分回應者均同意把店鋪阻街的定額罰款金額提高至6,000元。與此同時，我們理解商戶的關注，環境及生態局和食環署代表已在法案委員會會議後，與邵家輝議員以及港九新界販商社團聯合會代表會面，向販商代表解釋我們的政策及執法安排，釋除他們的疑慮。
另一方面，在法案委員會和剛才的辯論中，均有議員提及推行累進制定額罰款的問題。政務司副司長昨日在食物安全及環境衞生事務委員會的會議上已經解釋，我們已在第二階段的環境衞生法例檢討中，詳細研究建議的可行性。從法例原意、執法成效及量刑合理性等角度考慮後，我們認為現階段不宜就店鋪阻街罪行推行累進制定額罰款。事實上，政府已在第二階段的法例檢討中提出了多項進一步打擊店鋪阻街的法例修訂，加上採取在短時間內對重複違例人士發出多張定額罰款通知書的執法策略，相信已能有效遏止店鋪阻街問題。
有不少議員提醒政府須加強宣傳工作。我們完全認同宣傳教育的重要，事實上，我們建議《條例草案》在刊憲後三個月才生效的原因，就是要確保有足夠時間讓市民和業界知悉法例的最新要求。除了實體和網上宣傳外，相關部門亦會直接接觸個別業界及目標群組，如長者、學生等，並在地區層面與地區人士和團體合作進行宣傳活動，確保大家普遍知悉提高定額罰款金額的安排，並提高他們的守法意識。
有議員提出需要加強前線人員的培訓和支援的問題，食環署一向關注前線職員在執行職務時遇到的問題及困難，除了提供法律知識、溝通技巧、處理衝突、突發事件處理等方面的訓練課程，亦為小販事務隊的同事配備無線電通訊系統等裝備。因應定額罰款金額提高，署方已進一步強化前線執法人員的培訓。自七月三日起，各區小販管理主任職系人員會陸續配備隨身攝錄機，讓同事在執行職務時按需要記錄現場情況。我了解前線同事普遍支持新措施，認為可保障執法行動，而商戶亦認為有助提升執法透明度。
亦有議員提出關於「無心之失」的個案，或者上落貨和處理貨物等情況下，會否獲發定額罰款通知書。《定額罰款條例》並非新的法例，已實施超過20年，各前線執法人員已有充足的執法經驗，部門亦有清晰指引供前線人員遵從。所以食環署執法人員在遇到懷疑干犯公眾地方潔淨或阻礙罪行的個案時，會根據署方發出的工作指引行事。在這方面大家不需要擔心。
在法案委員會會議中，有委員要求日後如需要對定額罰款通知書及證明書的格式作修訂時，政府當局應在更改格式後，立即向食物安全及環境衞生事務委員會提供經修訂的格式擬稿，供他們考慮或參閱，之後才於憲報刊登經修訂的格式。政府當局同意委員上述的要求。
主席，現屆政府銳意提升本港環境衞生和市容，以回應公眾的期望。我們認為提高相關罪行的定額罰款金額，配合執法人員的行動及公眾教育，對持續改善香港的環境衞生、鞏固成效，以及構建更宜居的生活環境至為重要。我懇請議員支持通過《條例草案》。
我謹此陳辭。
完
2023年7月12日（星期三）
香港時間19時49分
香港時間19時49分