立法會二十一題：政府公共交通票價優惠計劃
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問題：
政府在二○一二年起推行「政府長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃」（俗稱二元優惠計劃），並於二○二二年二月二十七日起下調該計劃的合資格年齡至60歲。就此，政府可否告知本會：
（一）二○二一年三月至二○二二年二月及二○二二年三月至二○二三年二月期間，在二元優惠計劃下，（i）60至64歲香港居民、（ii）65歲或以上人士，以及（iii）其他合資格人士每日乘搭各公共交通工具的平均人數分別為何，並按各公共交通營辦商（公交營辦商）列出分項數字；
（二）有否調查，二○二一年三月至二○二二年二月及二○二二年三月至二○二三年二月期間，涉及濫用二元優惠計劃的個案宗數為何；
（三）鑑於政府在二○二一年一月向本會福利事務委員會提交的文件指出，擴展二元優惠計劃至60至64歲人士的初期財政承擔約為每年30億元，有關的計算方法為何；
（四）為減少政府在二元優惠計劃下需向各公交營辦商發還的補貼金額，政府有否計劃要求各公交營辦商劃一將60歲或以上長者的車費訂為成人車費的一半，並將該要求納入其專營權續期條款中；如有，詳情為何；如否，原因為何；及
（五）鑑於有意見認為，近年各專營巴士公司大幅削減其短途路線及服務班次，導致乘客「長車短搭」的情況越見普及，政府會否考慮要求各專營巴士公司需保證短途路線的服務水平，或強制其長途路線需提供分段收費，並將有關要求列為日後各專營巴士公司申請專營權續期的必須條件；如會，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
就何敬康議員的提問，經諮詢運輸及物流局後，現答覆如下：
（一）二○二一年三月至二○二二年二月及二○二二年三月至二○二三年二月期間享用政府長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃（二元優惠計劃）的平均每日受惠乘客人次，按公共交通營辦商列出如下︰
| 公共交通工具 | 年份 | 65歲或以上人士 | 合資格殘疾人士 | 60至64歲人士（註一） | 總數（註二） |
| 港鐵 | 2021年3月至2022年2月 | 456 600 | 60 400 | 159 300 | 676 300 |
| 2022年3月至2023年2月 | 465 500 | 58 300 | 325 900 | 849 700 | |
| 專營巴士 | 2021年3月至2022年2月 | 531 600 | 67 700 | 150 500 | 749 800 |
| 2022年3月至2023年2月 | 530 500 | 62 700 | 293 200 | 886 400 | |
| 渡輪 | 2021年3月至2022年2月 | 7 900 | 1 100 | 3 200 | 12 200 |
| 2022年3月至2023年2月 | 8 000 | 1 000 | 6 100 | 15 100 | |
| 專線小巴 | 2021年3月至2022年2月 | 248 600 | 29 500 | 50 300 | 328 400 |
| 2022年3月至2023年2月 | 243 900 | 26 800 | 122 800 | 393 400 | |
| 紅色小巴（註一） | 2021年3月至2022年2月 | 2 200 | 300 | 2 100 | 4 600 |
| 2022年3月至2023年2月 | 12 300 | 1 400 | 8 900 | 22 600 | |
| 街渡（註一） | 2021年3月至2022年2月 | 900 | 100 | 700 | 1 600 |
| 2022年3月至2023年2月 | 1 500 | 100 | 1 000 | 2 700 | |
| 電車（註一） | 2021年3月至2022年2月 | 0 | 400 | 4 000 | 4 400 |
| 2022年3月至2023年2月 | 0 | 800 | 6 500 | 7 300 | |
| 居民巴士服務（註一） | 2021年3月至2022年2月 | - | - | - | - |
| 2022年3月至2023年2月 | 6 100 | 300 | 3 500 | 9 900 | |
| 總計（註二） | 2021年3月至2022年2月 | 1 247 800 | 159 600 | 370 000 | 1 777 400 |
| 2022年3月至2023年2月 | 1 267 800 | 151 400 | 767 800 | 2 187 100 |
註二：由於進位關係，數字相加未必等於總和。
（二）政府一直打擊不合資格乘客違規使用二元優惠計劃。過去兩年（二○二一年三月至二○二三年二月），運輸署聯同公共交通營辦商在港鐵、巴士、渡輪、街渡、小巴、電車及居民巴士進行的實地監察調查當中共發現1 025宗懷疑濫用個案。
（三）政府於二○二一年一月決定擴展二元優惠計劃至60至64歲人士，當時估算實施這項措施的財政承擔已考慮到60至64歲人士的社交生活仍然活躍而部分人士仍在工作。此外，政府估算有關措施實施後計劃未來的開支會因為受惠人士年齡增長、人口高齡化、交通票價上漲、參與計劃的公共交通營辦商增加等因素而上升。
（四）現時港鐵、專營巴士營辦商、電車公司及渡輪營辦商自願為65歲或以上長者提供約半價票價優惠。在二元優惠計劃下，政府以實報實銷的形式，按扣除公共交通營辦商自設的票價優惠後的實際適用票價減去合資格受惠人士支付的二元劃一票價，向公共交通營辦商發還應收取的票價差額。換言之，這些營辦商自行給予長者的票價優惠，不會在二元優惠計劃下獲得發還。
運輸及物流局和運輸署指出，政府一直透過長者票價優惠計劃，為專營巴士營辦商、電車公司及渡輪營辦商豁免每年的車輛／船隻牌照費，並發還使用政府土地的租金，以鼓勵相關營辦商維持65歲或以上長者票價優惠。不過，豁免的車輛／船隻牌照費及發還的租金，在大部分情況下只能部分抵銷營辦商提供自願性長者票價優惠的票務收入損失，其餘的收入損失仍需要由營辦商自身承擔。在政府與相關公共交通營辦商商討票價優惠措施時，需要在乘客對優惠的訴求，以及措施對個別營辦商財務可行性的影響之間取得平衡。政府備悉人口高齡化導致由營辦商所承擔的自願性長者票價優惠收入損失增加，從而對其財務狀況造成壓力。雖然運輸及物流局仍會鼓勵相關營辦商繼續維持其現有為65歲或以上長者提供的自願性票價優惠措施，但現時不宜要求各營辦商將自願性長者票價優惠的安排擴展至60歲或以上的乘客。
（五）運輸署指出，現時一直與專營巴士營辦商密切留意不同巴士路線的乘客量，根據實際情況在有需要時調整服務，以配合乘客出行需要。不論長途或短途的專營巴士路線，其服務水平均是按照既定機制，因應乘客需求而調整。就分段收費而言，現時約530條（即約八成）專營巴士路線已設有單向或雙向分段收費，其餘兩成主要為短途路線。由於短途路線車程短，且車費已經相對較低，難以再提供分段收費。
運輸及物流局和運輸署指出，就全面實施分段收費的建議，政府需要在整體交通服務和規劃上作審慎考慮，包括如何照顧及平衡短途及長途乘客的不同交通需求；而就個別路線的可行性及具體安排亦須視乎相關路線的實際情況而定。如全面實施分段收費，可能令更多短途乘客乘搭長途路線，佔用長途路線的運載力，從而影響長途線的乘客；若專營巴士營辦商因而需要增加長途路線的班次，便會加重路面交通負荷。此外，在短途乘客中途下車後，相關長途路線可能出現載客率過低，而未能善用公共交通資源的情況。增加分段收費亦可能導致與現有的短途路線或其他公共交通服務之間出現資源重疊的情況，破壞得來不易的生態平衡。因此，運輸及物流局認為不宜強制實行全面分段收費，或將其與專營權掛鈎。
完
2023年7月12日（星期三）
香港時間11時17分
香港時間11時17分