立法會：政務司司長提交回應政府帳目委員會第七十八A號報告書政府覆文致辭全文
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主席：
今日我向立法會提交政府覆文，回應政府帳目委員會（帳委會）今年四月十九日向立法會提交的第七十八A號報告書。
我歡迎帳委會的報告書，亦感謝帳委會主席邵家輝議員及各位委員付出的時間和努力。政府接納帳委會的各項建議，並在覆文中詳細交代了相關政策局及部門的具體回應。帳委會就審計署署長第七十八號報告書內關於「安達臣道發展工程計劃的管理」這個章節進行了公開聆訊。我在此扼要說明政府及相關機構就帳委會的建議所採取的主要措施和取得的進展。
就帳委會關注的工程項目分工方面，房屋局作為決策局，一直積極監督土木工程拓展署（土拓署）推展與公營房屋發展相關的工務工程計劃。在工務工程計劃推展期間，房屋局與土拓署一直保持緊密溝通。房屋局亦要求土拓署在作出重要決定前，必須提供充分理據及徵詢房屋局的意見。為擔當更積極的監督角色，房屋局已要求土拓署於定期匯報中，新增一些具有前瞻性的應報告事項，例如預期可能會引致超支或工期延誤的更改令等，讓房屋局可及早提出意見及作出方向性的指引和規劃，以制訂最符合成本效益的解決方案。
在推展工程計劃方面，政府會繼續積極配合當區需要。在近年推展的公營房屋發展項目中，房屋署和土拓署一般會一同諮詢相關的區議會或地區組織。此安排有助統籌地區的諮詢工作及加強與地區人士的溝通，務求在工程計劃推展的早期更準確地掌握各持份者的意見，並將有關意見反映在工程設計及合約中，減低工程合約批出後因設計大幅改動而衍生的風險。政府會汲取經驗，在未來充分考慮持份者提出的意見。
就工程合約安排方面，由於工程項目的不同部分均有其複雜性，而彼此之間亦互相影響，工務部門在決定合約安排前，會審慎權衡不同選項和因素，以期在時間及開支可控的情況下達致預定目標。此外，土拓署近年為工程進行可行性研究及在詳細設計階段時，已要求顧問研究採購選項及撰寫合約安排策略評估報告，詳細記錄合約安排的有關理據及最後採用的方案，以供日後參考。
有關帳委會對工程費用的估算和控制的建議，工務部門在估計工程應急費用時，會按照發展局工務技術通告第22／93號「風險分析估算法」，按各工程項目的獨特性及風險因素推算應急費用。土拓署已按最新指引，採用同步招標安排，並把回標價格反映在撥款申請文件內。這安排能向財務委員會提供更確切的工程造價，減低工程超支的風險。
在工程計劃的合約管理方面，現時除了土拓署委聘的駐工地前線監督人員及承建商監工的日常巡查外，駐工地監督人員及承建商會每星期共同視察工地的施工工序，確保施工按合約要求安全地進行，若發現有需要改善的地方，會作記錄及持續跟進，直至跟進工作妥善完成為止。
此外，工程合約設有工地安全管理委員會，由駐工地的管理人員、承建商的管理層和土拓署的代表組成，以檢視工程項目推展過程中的安全隱患、進行風險評估和制訂相應的安全措施。委員會亦會進行每月工地巡查，確保工程項目依照安全的施工方法推展。
在監察承建商修補缺漏工程的進度方面，土拓署在日後進行其他工程時，會緊密監管承建商的表現，首長級職員亦會在發現問題時盡早介入，以確保修補缺漏工程能按時完成。
此外，土拓署日後在處理工程合約申索個案時，會確保顧問公司在分析報告內詳細列明申索所涉及的事件細節及評估，以供土拓署參閱及記錄。
在管理承建商績效指標方面，根據發展局的承建商管理機制，工務部門須密切監察承建商在施工期的表現，並為承建商每季在工程進度、工地安全、環保措施、公司組織架構、一般責任、投放資源等範疇進行表現評核。若承建商的表現欠佳，其評核報告的得分將會較低，從而影響其日後投得新工務工程合約的機會。此外，若承建商的表現持續欠佳，政府可按機制採取規管行動，包括暫時取消有關承建商的投標資格，甚或將有關承建商從「認可名冊」中除名。發展局會不時檢討承建商表現評核機制，以配合工務工程的需要。
汲取安達臣道發展計劃的經驗，土拓署的工程團隊會更緊密地監管各工務工程承建商的表現。在有需要時，土拓署會按發展局的承建商管理機制向承建商採取合適的規管行動，以促使承建商作出即時的改善措施，確保工程能按時完成。
至於帳委會就行人天橋管理的建議，路政署委託機電工程署（機電署）為安達臣道相關行人天橋的升降機提供機電設施的維修及保養服務，並會繼續與機電署密切監察升降機的運作情況。機電署已採取一系列的改善措施，並會定期檢討及更新升降機的維修保養合約條款，以提升維修保養服務質素。路政署和機電署會繼續監察有關升降機的表現，按需要聯同各部門採取適當跟進措施，以維持可靠而有效率的升降機服務。
運輸署則會聯同相關政府部門因應當區居民對運輸配套設施的需求，持續檢視相關行人天橋的使用情況。
就帳委會對工程合約完工後檢討的建議，土拓署已將工程的「完工後檢討」列入土拓署行政管理會議的常規議程，定期監察「完工後檢討」的進度，確保有關檢討能適時完成。
主席，我再次感謝帳委會的努力和建議。相關政策局及部門會嚴格按照覆文所述的回應，落實改善措施。
多謝主席。
完
2023年7月5日（星期三）
香港時間13時03分
香港時間13時03分