立法會：醫務衞生局局長就「積極推動中醫發展，紓緩醫療系統壓力」議員議案開場發言全文（只有中文）
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主席，各位議員：
引言
首先，多謝陳永光議員提出這項議案，以及陳凱欣議員、陳穎欣議員和李鎮強議員的修正案，讓我們今日有機會能在議會深入討論中醫藥發展這個議題。
正如國家主席習近平曾說過，中醫藥學包含着中華民族數千年的健康養生理念及其實踐經驗，是我們中華文明的一個瑰寶，凝聚着中國人民和中華民族的博大智慧。中醫藥對促進人民健康作出重大貢獻，而中醫藥現時已成為香港醫療系統中不可或缺的一個重要部分。
香港特區政府一直致力推動香港中醫藥發展，我們建構了一套健全的中醫中藥規管制度，為中醫藥事業奠下了穩固的基礎。近年政府亦加大力度，全方位推動中醫藥高質量發展。
中醫藥在應對公共衞生事件上亦擔當着一個非常重要的角色，其中政府和中醫藥界持份者在2019冠狀病毒病疫情期間攜手合作，全方位推動中醫藥參與疫情預防、治療以至復康工作，成效是有目共睹的，而市民亦對中醫藥的信心有所增加。
在推動中醫藥高質量發展時，我們一方面需要把握香港「純中醫」的特色優勢，另一方面也要借助香港在服務體系、規管制度和標準建立方面的優勢，發揮好聯通世界的窗口作用，貢獻國家中醫藥發展大局。
接下來，我會簡介政府就議案提及的主要工作範疇和最新進展，然後聽取大家的意見及建議，主要包括三方面：
一、完善中醫藥頂層設計和政策架構
我們自二○一八年起在政策局層面設立了專責統籌中醫藥政策事宜的中醫藥處。為推動香港中醫藥長遠全方位及高質量發展，行政長官在二○二二年《施政報告》中提出開設「中醫藥發展專員」職位。我感謝立法會早前批准有關人事編制建議，我們將於稍後開展公開招聘工作，從政府以外物色具備中醫藥專業背景及經驗的人士出任這個職位，加強專業及政策層面的協調及統籌工作，聚焦推動香港中醫藥發展。同時，我們亦會加強醫務衞生局中醫藥處的職能，並聘請更多具有中醫藥專業背景的支援人手。
「中醫藥發展專員」會牽頭與中醫藥界共同制訂中醫藥發展藍圖，為香港中醫藥整體發展及長遠規劃訂定目標及相關建議，訂立一個明確的發展方向。
二、進一步發揮中醫藥在醫療系統的作用
政府將進一步加強中醫藥在醫療系統，包括在基層醫療及中醫住院服務等方面的角色，以回應市民的期望和需求。
議案中提及有關提升中醫服務及加強中西醫協作的意見。事實上，政府在二○一八年已確立建構全面的政府資助中醫藥服務網絡，將中醫藥納入醫療系統，其中主要包括三方面：
- 18區中醫診所暨教研中心提供的政府資助門診服務；
- 醫院管理局（醫管局）提供的政府資助中西醫協作服務；以及
- 未來中醫醫院將提供的政府資助住院和門診服務。
中醫診所暨教研中心及基層醫療服務
18區中醫診所暨教研中心在二○二○年三月重新定位，除肩負教學和科研的職能外，亦在地區層面提供政府資助中醫門診服務，進一步加強中醫藥在基層醫療服務的角色。我們將於今年年底前將政府資助門診服務名額由每年約60萬個增加至80萬個。
香港現時有超過一萬名中醫師，其中超過九成在私人市場執業，故私營中醫服務提供者在基層醫療中所擔當的角色特別重要。現時，長者醫療券計劃其實已涵蓋中醫師所提供的私營基層醫療服務。政府未來會推行優化長者醫療券先導計劃，把現時每年2,000元的醫療券增至2,500元。長者使用至少1,000元醫療券於預防疾病和管理健康等特定基層醫療用途後，我們會額外發放500元至其戶口繼續作為這些基層醫療用途，有關特定用途包括中醫藥疾病預防及管理。換句話說，這2,500元長者醫療券都可以全數用於中醫藥用途。
另外，政府將積極加強地區康健中心和地區康健站的中醫藥服務元素，包括加強地區網絡服務提供者的參與及與中醫診所暨教研中心開展更多協作。
中西醫協作服務
為累積中西醫協作和中醫住院服務的營運經驗，政府早年委託醫管局發展及推行中西醫協作服務，透過中醫診所暨教研中心為選定病種（註）的住院病人提供中西醫協作治療，並在出院後提供跟進的門診服務。
醫管局將在今年內落實常規化有關先導計劃服務，並且增加參加公立醫院及選定病種數目。我們計劃在二○二三／二四年度逐步擴展參與「中風治療」中西醫協作服務的公立醫院至醫管局全部七個醫院聯網，以及進一步研究發展新的「癌症治療」中西醫協作服務，發揮中醫藥及中西醫協作的優勢。
香港首間中醫醫院
預計於二○二五年起分階段投入服務的中醫醫院致力發展成為香港中醫藥「轉化者」，推動中醫藥服務、教學培訓，以至創新及科研發展。中醫醫院將提供純中醫、以中醫為主及中西醫協作形式的臨床服務，並提供一系列由政府資助的住院和門診服務。此外，中醫醫院會為三所設有中醫學院的本地大學提供臨床實習場地，並作為執業中醫師的培訓平台。在推動中醫藥科研方面，中醫醫院會與本地、內地和海外的大學及教育機構進行臨床科研及中成藥開發研究。
三、建設高質量中醫藥人才團隊及推動專業發展
議案中提及關於培訓中醫人才。現時，香港的三所大學設有中醫藥學院，匯聚了高水平的中醫藥臨床和科研人才，除了進行高水平的中醫藥學術研究外，亦持續為香港培訓高質量的中醫藥人才。
事實上，建設專業人才隊伍對於推動中醫藥高質量發展是一個非常重要的關鍵。為此，中醫藥發展基金（基金）設有多個與人才培養相關的計劃，至今已資助超過2 700名中醫藥從業員修讀各類專業進修課程。基金亦資助課程提供者設計及舉辦具開創性的培訓項目以填補市場上現有課程之不足，惠及的從業員超過8 000名。
為配合中醫醫院即將投入服務，我們需要更多高階中醫臨床及醫務管理人才，特別在住院服務方面，政府除了會推動課程提供者制定更多具針對性的培訓項目，亦正與國家中醫藥管理局商討推展中醫高級臨床人才培訓計劃，為資歷較高的年輕中醫提供有系統的培訓，以助成為高水平的中醫理論及臨床骨幹人才。醫管局亦會繼續推展「中醫培訓獎學金計劃」及「大灣區中醫訪問學者計劃」，為本地中醫師提供住院臨床深造培訓和中西醫協作培訓。
議案亦提及各個專業發展相關的議題，其中包括中醫專科發展及跨醫療專業協作等。政府一直支持不同醫療專業以「專業自主」的原則處理各項專業發展議題，期望有關專業在業內形成共識方案後，才由相關法定管理委員會透過專業守則訂定醫療作業程序及機制。如果有關議題涉及跨醫療專業協作及互動，政府會鼓勵不同醫療專業之間能在病人利益為依歸的前提下進行溝通合作，在有需要時訂立相應的專業守則或指引，讓醫療專業人員清晰明白有關醫療行為的專業要求，及其所附帶的專業和法律責任，同時須提供足夠和適當的專業培訓，以確保專業服務質素及保障病人安全和權益。
結語
最後，要全面有效推動香港中醫藥高質量發展，實在有賴中醫藥界和社會各界攜手協力，共同謀劃未來發展方向，落實有關工作。
主席，我謹此陳辭，期待聆聽各位議員就中醫藥發展政策提供更多的意見及建議，我將會在總結發言時作更多整體回應。
多謝主席。
註：中風治療、肌肉及骨骼痛症治療和癌症紓緩治療
完
2023年6月14日（星期三）
香港時間19時18分
香港時間19時18分