立法會：運輸及物流局局長就《2022年道路交通（修訂）（自動駕駛車輛）條例草案》恢復二讀辯論致辭全文（只有中文）
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主席：
我衷心感謝法案委員會主席易志明議員和其他委員，以及立法會秘書處同事所付出的努力和支持，令《2022年道路交通（修訂）（自動駕駛車輛）條例草案》的審議工作得以順利進行，並迅速完成。我亦感謝剛才發言議員的支持及提出的寶貴意見，這些意見我們必定會詳細研究。
政策目標
隨着環球科技進入新時代，近年自動駕駛車輛（自動車）技術發展非常迅速，世界各地亦正進行不同程度的路面測試。自動車技術不但具有提升道路安全，以及善用有限道路空間的顯著優勢，有關技術亦可減少因人為失誤而導致的車輛意外。
政府一直推動智慧出行，並致力透過應用創新科技，為市民帶來更安全、便捷、環保、高效的出行體驗。在二○二○年十二月發表的《香港智慧城市藍圖2.0》中，其中一項智慧出行措施，正是配合車聯網及自動車的技術和行業發展，為邁向實現在香港公共道路測試和使用自動車訂下一個願景。
為了將來能夠在香港的道路上可以更全面地測試及使用自動車，包括載客及作為集體運輸之用，並同時保障道路安全，《條例草案》旨在修訂《道路交通條例》，賦權運輸及物流局局長訂立新附屬法例（《先導規例》），就自動車的測試和特定的使用制訂一套合適的規管制度。政府在建議新的自動車法例時，參考了內地及其他地區的經驗，新的規管框架將會對應國家及國際標準。
法案委員會的意見
在法案委員會審議《條例草案》的過程中，議員及業界團體普遍支持政府為自動車訂立更靈活的規管框架，並就自動車技術的標準和長遠發展、規管框架和細節等，提出了寶貴的意見。議員的主要關注包括：（一）自動車「先導牌照」及「自動車證書」的審批；以及（二）與自動車相關的法律責任及保險問題。
首先，就牌照及證書方面，在建議的新法例下，自動車車主必須向運輸署申請「先導牌照」及為每一輛自動車申請「自動車證書」。申請人通過上述審批後，便可為自動車作車輛登記及領取牌照。自動車將會與一般汽車一樣，受《道路交通條例》及其附屬法例所監管。此外，擬議《先導規例》亦會清晰訂明有關規定，包括「先導牌照」及「自動車證書」的續發、更改、暫時吊銷或取消等。自動車如需載客取酬，亦須申請相關客運營業證和登記為相應類別的車輛。如果有關牌照申請涉及提供公共交通服務，運輸署在審批申請時，會全面考慮有關建議服務對公共交通服務（包括營運線路、營運時間、收費等）、行業生態及公眾利益等方面的影響。
就上述第（二）方面有關自動車的法律責任及保險問題，由於現行的車輛登記及領牌制度將同樣適用於自動車，因此現時就登記車主及領牌人而訂立的法律責任（包括為領牌車輛購買保險的規定），在自動車的情況下亦適用。擬議《先導規例》亦會清楚訂明對保險單、自動車的維修或保養等事宜的規定，例如要求自動車必須裝置電子數據記錄儀。一旦不幸發生意外，相關運行數據亦可以協助調查事故，有助釐清各方責任。因應議員的建議，政府亦先後與香港保險業聯會及汽車和小巴業界代表會面，詳細介紹《條例草案》內容及相關的保險安排，並就此進一步諮詢業界的意見。業界普遍對《條例草案》表示支持。政府亦會繼續與業界保持接觸，適時與業界分享自動駕駛車輛在本地測試和應用的個案和數據，以供業界參考。
考慮到議員在法案委員會會議期間對《先導規例》表達的意見，我們計劃把《先導規例》條文的生效日期，訂於「先訂立後審議」的審議期限之後，以便議員有充分時間審議《先導規例》。
結語
主席，在建議的新法例框架下，我們會一方面吸收更多自動車在香港測試和使用的經驗，繼續與業界保持溝通，另一方面密切留意其他司法管轄區的自動駕駛技術和監管制度，確保香港的規管框架與時並進。事實上，自動駕駛技術在內地發展迅速，我們一直密切留意內地發展自動車的有關法例、規則和標準，並且與內地積極商討兩地車輛（包括自動車）的往來。事實上，現時本港大部分正在進行測試和使用的自動車均為內地研製，亦有內地的專家參與香港自動車方面的發展。
我們已在二○二二年七月就相關立法建議諮詢立法會交通事務委員會，獲得委員會普遍支持。《條例草案》所載的建議已充分考慮議員和業界的意見。我懇請議員支持《條例草案》和稍後提出的技術性和文字上的修正案，使政府可以盡早推行新的自動車規管框架，為自動車技術在香港的長遠發展「拆牆鬆綁」，讓自動車可以在香港道路上更廣泛測試和使用，為香港發展成為智慧城市提供更大的動力。
我謹此陳辭，多謝主席。
完
2023年5月24日（星期三）
香港時間16時17分
香港時間16時17分